2004年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，此后10年間，又下發(fā)了相關(guān)禁令近10道。但據(jù)《中國(guó)高爾夫行業(yè)報(bào)告》顯示，全國(guó)高爾夫球場(chǎng)數(shù)量卻由2004年的178家增長(zhǎng)至2013年的521家。
11道禁令攔不住高爾夫球場(chǎng)野蠻增長(zhǎng)。這是10多年來(lái)“上有政策下有對(duì)策”的縮影。這種現(xiàn)象的原因并不復(fù)雜：一是有關(guān)部門沒(méi)有監(jiān)督禁令落實(shí);二是地方政府和高爾夫球場(chǎng)投資者“穿一條褲子”，以其他名義進(jìn)行建設(shè);三是腐敗滋生需求，部分國(guó)企高管和政府官員是消費(fèi)主體。
對(duì)于人均資源少的中國(guó)來(lái)說(shuō)，高耗地、高耗水、高污染的高爾夫球場(chǎng)，真不應(yīng)該如此快速增長(zhǎng)。不過(guò)，失控的高爾夫球場(chǎng)如今迎來(lái)徹底整改的契機(jī)：其一，中央“八項(xiàng)規(guī)定”等反腐舉措遏制了腐敗性需求，很多球場(chǎng)生意“一落千丈”;其二，多個(gè)國(guó)家部門聯(lián)合清理整頓高爾夫球場(chǎng)，有望“動(dòng)真格”;其三，地方治理也對(duì)高爾夫球場(chǎng)形成壓力。例如，高爾夫球場(chǎng)進(jìn)入北京特殊用水行業(yè)及禁建目錄……
筆者以為，應(yīng)抓住這次難得的契機(jī)，徹底把多年瘋狂增長(zhǎng)的違規(guī)高爾夫球場(chǎng)打回“原形”。目前，反腐敗、國(guó)家部門以及地方政府不約而同的整改行動(dòng)，已經(jīng)對(duì)高爾夫球場(chǎng)形成“合圍”之勢(shì)，如果不能抓住這一機(jī)會(huì)徹底整改，以后很難再有這樣的機(jī)會(huì)。如果抓住機(jī)會(huì)徹底整改，則會(huì)有高回報(bào)：有利于維護(hù)中央禁令和相關(guān)法規(guī)公信力，有利于防止腐敗反彈，有利于彌合社會(huì)裂痕。
這次能否下決心徹底整改?有業(yè)內(nèi)權(quán)威表示，整治球場(chǎng)大多以整改為主，大部分不會(huì)徹底關(guān)門。產(chǎn)生這種判斷，是因?yàn)?1個(gè)部委文件將面臨清理整治的高爾夫球場(chǎng)劃分為取締、撤銷、退出和整改四類。但筆者認(rèn)為，所有違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)應(yīng)該一律取締，以維護(hù)相關(guān)法規(guī)公信力。所有打著體育公園、生態(tài)園、休閑園、綠化項(xiàng)目等旗號(hào)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)即使有合法手續(xù)，但本質(zhì)上都是違規(guī)的。2011年有媒體披露，全國(guó)高爾夫球場(chǎng)有600多家，正規(guī)審批通過(guò)的高爾夫球場(chǎng)只有10家左右。
也就是說(shuō)，絕大多數(shù)高爾夫球場(chǎng)都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)審批，理應(yīng)徹底取締。即使經(jīng)過(guò)正規(guī)審批的高爾夫球場(chǎng)，也應(yīng)該對(duì)審批環(huán)節(jié)再審視，看看當(dāng)時(shí)的審批有沒(méi)有問(wèn)題。據(jù)悉，在香港建高爾夫球場(chǎng)要經(jīng)過(guò)規(guī)劃、地政、康文、民政、水務(wù)等部門的嚴(yán)格審批，還要考慮社會(huì)意見(jiàn)。中國(guó)內(nèi)地也應(yīng)該如此。
除了要取締違規(guī)高爾夫球場(chǎng)，還應(yīng)該責(zé)令有關(guān)方面恢復(fù)“原形”，便于及時(shí)利用土地，比如說(shuō)，原來(lái)是農(nóng)地的應(yīng)恢復(fù)為農(nóng)地，原來(lái)是林地的要恢復(fù)為林地。而且，還應(yīng)該依法依規(guī)追究地方有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
