有消息稱，國企改革的頂層方案經(jīng)過數(shù)輪討論和修改，有望在今年“兩會”后出臺，國企改革混改門檻將進(jìn)一步放寬，競爭性領(lǐng)域所有制資本參與的股權(quán)比例限制也將進(jìn)一步放寬。國資投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身需要，或根據(jù)投資收益最大化引入戰(zhàn)略投資者，不要求絕對控股。除央企改革外，地方國企改革也在升溫。31個省份在地方“兩會”中都提出了2015年地方國資改革的藍(lán)圖，包括“混合所有制改革”、“兼并重組”、“分類改革”、“整體上市”、“國有資本投資公司試點”等內(nèi)容。
在我們的研究團(tuán)隊看來，中央要求推動國企改革的決心很大，力度很強(qiáng)，但國企改革仍有一些根本性的問題不明確。我們認(rèn)為，在最新的國企改革方案制訂之前，需要把一些前提性的問題搞清楚：
第一，國企改革的目標(biāo)是什么?國資委曾總結(jié)中央對國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國企改革的看法有“四論”：一是命門論，即國有經(jīng)濟(jì)是“命門”。二是“基礎(chǔ)論”，即國有經(jīng)濟(jì)是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。三是“加強(qiáng)論”，國有企業(yè)只能加強(qiáng)，不能削弱。四是“防流失論”，不能在一片改革聲浪中造成國有資產(chǎn)流失。據(jù)此有人認(rèn)為，國企改革的根本目標(biāo)就是做大做強(qiáng)，強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)的支柱性地位。
不過，如此理解國企改革過于偏頗�！懊T”固然重要，但命門也很脆弱，捅破了就一錢不值。如果把國有經(jīng)濟(jì)視為執(zhí)政基礎(chǔ)，那占中國經(jīng)濟(jì)60%以上的民營經(jīng)濟(jì)就更是國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)了。此外，加強(qiáng)國企并不等于繼續(xù)做大國企規(guī)模，收縮規(guī)模、提高質(zhì)量、轉(zhuǎn)換國有資產(chǎn)形式，也是做強(qiáng)國企的重要方式。國企改革更重要的任務(wù)是配合市場化改革，如果國企改革不能給中國的市場化帶來好處，那么改革的方向就錯了。
第二，異化的國企應(yīng)該如何改革?我們在多年以前就提出“國企異化論”，稱國企已經(jīng)異化為局部人的利益集團(tuán)。中央巡視組對央企的巡視證實了這一點。僅2014年就有14名央企高管落馬，而全國有超過70名國企高管落馬。專項巡視發(fā)現(xiàn)，國企關(guān)聯(lián)交易、利益輸送鏈條層出不窮，觸目驚心。部分央企領(lǐng)導(dǎo)人員背靠企業(yè)這棵“大樹”，通過子女、親屬或其他關(guān)系人大行關(guān)聯(lián)交易，“靠山吃山”、“靠船吃船”、“靠煤吃煤”、“靠油吃油”，只要手里有權(quán)力、有資源，都可以通過花樣百出的關(guān)聯(lián)交易方式，實現(xiàn)利益輸送。2014年央企營業(yè)收入規(guī)模達(dá)25.1萬億元，實現(xiàn)利潤1.4萬億元，負(fù)債超過66萬億元。經(jīng)營效率其實相當(dāng)?shù)汀?/P>
更重要的是，國企的這些問題大部分都是體制性的——正是由于國企體制，國企才變成了誰都想咬一塊的“唐僧肉”，成為利益輸送的源頭!對于“異化”嚴(yán)重的國企來說，現(xiàn)有的國企改革方案是否能治病救急?需要謹(jǐn)慎思考。
第三，國企改革的思路是什么?現(xiàn)在熱門的是混合所有制改革。國資委提出，國企改革要打破“五種界限”，即所有制、層級、系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)及國界限制。但從現(xiàn)有混改的實際操作來看，混改的核心是希望把社會上的錢“圈”到國企那里，幫助國企發(fā)展。不過，社會資本對于為什么要進(jìn)國企?能交換到什么利益?如何保障投資權(quán)益?仍然帶有很多疑問。
在我們看來，國企改革一是增量改革，二是存量改革。在存量改革上應(yīng)改變國企管理形式，盡早從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn)。而增量改革應(yīng)該放開市場，國企向少數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域集中，不要再跑馬圈地，新生的市場應(yīng)該放開競爭。國企改革的核心應(yīng)該有利于市場化改革，而不是簡單的強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)。
