●觀察中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)至少應(yīng)當(dāng)有三個(gè)層面。一是數(shù)量層面。二是效益質(zhì)量的變化。三是改革的進(jìn)展�！爸挥腥嬗^察這三個(gè)層面以后，才能全面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前狀況以及未來發(fā)展有清晰的認(rèn)識(shí)�！�
●一個(gè)更講質(zhì)量、更講效益、更注意環(huán)境保護(hù)和適度的經(jīng)濟(jì)增長速度相組合的狀況，現(xiàn)在我們正穩(wěn)步向這種狀況邁進(jìn)，而且會(huì)在今后幾年繼續(xù)。
“去年我國經(jīng)濟(jì)增長降到了7.5%以下，與這樣的GDP增長速度相配套的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也出現(xiàn)了一些新狀況”，中國社科院副院長李揚(yáng)日前在“2015年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)”上表示，對(duì)這樣一個(gè)歷史性的變化，需要有深刻的、全面的、前瞻性的認(rèn)識(shí)，更重要的是要看到經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益的提高，改革的推進(jìn)。這才是新常態(tài)。
2014年中國經(jīng)濟(jì)增長7.4%，通貨膨脹2%。如果把這兩個(gè)數(shù)字放在一起，應(yīng)當(dāng)說完美得無以復(fù)加，不過，李揚(yáng)指出，問題是這樣的數(shù)據(jù)是在過去高達(dá)10%的經(jīng)濟(jì)增速和4%的通貨膨脹的格局下，逐漸下滑得到的�！艾F(xiàn)在看起來進(jìn)一步的下滑恐怕是不可避免的，很多人把這樣的下滑看成衰退的信號(hào)。這種看法肯定是不全面的�！�
李揚(yáng)認(rèn)為，觀察中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)至少應(yīng)當(dāng)有三個(gè)層面。一是數(shù)量層面。人們較多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長速度、物價(jià)水平、PPI、財(cái)政收支變化、貨幣供求、國際收支等方面，也正是這些數(shù)據(jù)的變化，使人們得出會(huì)進(jìn)一步下滑的結(jié)論。這樣的結(jié)論有一些悲觀情緒，但這只是觀察中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)層面。二是效益質(zhì)量的變化。三是改革的進(jìn)展。“只有全面觀察這三個(gè)層面以后，才能全面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前狀況以及未來發(fā)展有清晰的認(rèn)識(shí)�！�
經(jīng)濟(jì)增速略有下降但質(zhì)量效益穩(wěn)步提高
李揚(yáng)指出，關(guān)于質(zhì)量的變化有幾點(diǎn)值得關(guān)注。比如2014年第三產(chǎn)業(yè)增長8.1%，超過了第二產(chǎn)業(yè)的增長0.8個(gè)百分點(diǎn)�！斑@是一個(gè)很大的變化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)之一就是要提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。提高第三產(chǎn)業(yè)比重的前提就是第三產(chǎn)業(yè)增長速度要超過第二產(chǎn)業(yè)，這個(gè)目標(biāo)在2014年實(shí)現(xiàn)了。因此，保證了第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重48.2%，同比提高1.3%，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)變化是我們多年來追求的，2014年很明顯地實(shí)現(xiàn)了。最終消費(fèi)支出對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到51.2%，比上年提高1.3%，超過投資對(duì)GDP增長率的貢獻(xiàn)4個(gè)百分點(diǎn)。這也是我們追求的目標(biāo)，我們希望從投資增長型、外需引導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需引導(dǎo)型，這個(gè)變化在2014年也明顯地發(fā)生了。我們希望經(jīng)濟(jì)增長能夠給人們帶來實(shí)際的好處，特別是能夠讓農(nóng)村居民獲得好處，因此需要扭轉(zhuǎn)不斷增長的城鄉(xiāng)收入比持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，2014年中國城鄉(xiāng)收入比，比2013年來首次降到3倍以下。再比如這么多年的經(jīng)濟(jì)增長，是在資源能源大量的消耗甚至浪費(fèi)的情況下實(shí)現(xiàn)的，因此降低能耗，降低對(duì)資源的占用成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該說多年來沒有實(shí)現(xiàn)。但2014年GDP能耗下降4.8%，超出了預(yù)期0.9個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP的二氧化碳排放下降5%以上，超過預(yù)期1%。工業(yè)增加值用水量是64.4立方米，同比下降5.6%，也就是說資源能源消耗方面有比較明顯的改善。還有效益的集中指標(biāo)——?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率，去年比前年提高7%。統(tǒng)計(jì)局在公布所有這些數(shù)字的時(shí)候首先公布了這個(gè)數(shù)字，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了。新常態(tài)的一個(gè)關(guān)鍵變化是速度略有下降但質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。
國際收支平衡方面。傳統(tǒng)體制兩大弊端：投資驅(qū)動(dòng)、外需驅(qū)動(dòng)。外需驅(qū)動(dòng)表現(xiàn)為長期巨額雙順差，導(dǎo)致國際收支順差。但2013年基本平衡，所謂的“基本平衡”是國際收支差額占GDP比重低于4%，2013年是2.6%，去年進(jìn)一步下降。而且去年出現(xiàn)了國際收支中，資本與金融項(xiàng)目的逆差�！昂芏嗝襟w認(rèn)為中國開始出現(xiàn)資本與金融項(xiàng)目逆差，這是中國經(jīng)濟(jì)的危險(xiǎn)信號(hào)。”不過李揚(yáng)認(rèn)為，這正是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信號(hào)，因?yàn)橹袊鷮?shí)實(shí)地開始輸出資本。過去我們也在輸出資本，但是以石油美元定值這樣的高流動(dòng)性資產(chǎn)方式在輸出資本，今天我們?cè)谕顿Y，這是一個(gè)戰(zhàn)略性變化。
此次，還有很多希望出現(xiàn)的變化在一些局部地區(qū)也出現(xiàn)了。比如在上海，2014年GDP增長7%，投資增長率6.5%。慣例是投資增長率2倍或者更多于GDP增長。比如國家15.6%的固定資產(chǎn)投資，GDP7.4%。上海首次出現(xiàn)GDP增長率高于投資增長率，也就是說GDP的來源在投資增長貢獻(xiàn)率下降的時(shí)候得到了其他支撐，找到了新的來源。
很多新的現(xiàn)象都在發(fā)生�！霸诳吹浇�(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，而且還有進(jìn)一步下行壓力的情況下，我們要看到質(zhì)量效益指標(biāo)的提高，以及進(jìn)一步提高的趨勢(shì)。這是觀察形勢(shì)的第二個(gè)層面�！�
幾項(xiàng)重大改革正在逐步推進(jìn)
新常態(tài)需要相對(duì)低的經(jīng)濟(jì)增長速度，配以比較高的質(zhì)量和比較高效益的組合才能努力實(shí)現(xiàn)的，需要依靠引領(lǐng)才能實(shí)現(xiàn)的。李揚(yáng)認(rèn)為，引領(lǐng)新常態(tài)只有依靠改革。觀察中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須有改革這個(gè)維度。
2014年重大的改革有哪些？第一個(gè)是行政體制改革，2014年行政審批制度減少300項(xiàng)。行政審批減少對(duì)中國來說是一件極大的事情。現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)在試驗(yàn)一個(gè)新的體制，實(shí)際上是兩句話，“準(zhǔn)入前的國民待遇、負(fù)面清單，減少審批”。一面是上海自貿(mào)區(qū)在試驗(yàn)這樣的新體制，另一面全國也在配合這個(gè)變化。這邊減少正面清單，那邊提供負(fù)面清單，全國范圍內(nèi)逐漸減少負(fù)面清單。這樣的變化是非常扎實(shí)的，而且是很顯著的。
第二個(gè)變化是商事制度的變化。2014年，商事制度簡化了，對(duì)興辦企業(yè)的限制大規(guī)模減少了，人們辦企業(yè)、開公司、創(chuàng)業(yè)就容易多了�！奥�(lián)系習(xí)主席、克強(qiáng)總理不斷說的要全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新，中央這樣的大戰(zhàn)略部署就可以看得很清楚，怎么樣讓大家都創(chuàng)業(yè)？怎么樣在新情況下讓就業(yè)有新來源呢？必須在商事上比較簡單，不能像過去有那么多的限制。2014年，1300萬個(gè)新企業(yè)建立起來，其中大部分是中小型企業(yè)。一個(gè)企業(yè)吸納一個(gè)就業(yè)就是1300萬的就業(yè)。所以在經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的時(shí)候，我們的就業(yè)還在增長就得到了合理解釋。
第三個(gè)變化是社會(huì)保障制度。去年年末啟動(dòng)了社會(huì)保障制度并軌。在轉(zhuǎn)型過程中可能會(huì)有社會(huì)動(dòng)蕩，為適應(yīng)這樣的局面中央提出了“宏觀穩(wěn)定、微觀搞活、社會(huì)保障制度兜底”，也就是認(rèn)識(shí)到這個(gè)變化過程中會(huì)有社會(huì)動(dòng)蕩。社會(huì)保障制度兜底中最重要的是一個(gè)“安全網(wǎng)”，這個(gè)“安全網(wǎng)”去年基本織就。安全網(wǎng)主要是失業(yè)問題、養(yǎng)老、醫(yī)療，這幾個(gè)制度基本比較完備。
第四個(gè)變化是自由貿(mào)易區(qū)有了扎實(shí)的發(fā)展。自由貿(mào)易區(qū)是最近幾年興起的處理國際貿(mào)易投資關(guān)系的制度架構(gòu)，這個(gè)架構(gòu)現(xiàn)在看起來超越了WTO，或者說可能替代WTO的一套處理國際商事的架構(gòu)。最早提出的是以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，最早進(jìn)入眼簾的是TPP，后來出現(xiàn)了TTIP。這些自由貿(mào)易區(qū)放在一起看，我們發(fā)現(xiàn)中國等廣大新興經(jīng)濟(jì)體不在這個(gè)處理國際投資貿(mào)易關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)。這樣的戰(zhàn)略意圖是非常明顯的。面對(duì)這種情況，我們很快有了決定，TPP、TTIP在追求新的貿(mào)易規(guī)則，以這個(gè)為題目的新規(guī)則，今天我們自己做，自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展到今天，我們?cè)谧约旱膰辽蠈?shí)現(xiàn)自由貿(mào)易規(guī)則，我們?cè)谏虾Ｗ再Q(mào)區(qū)施行，有經(jīng)驗(yàn)就可以復(fù)制推廣，現(xiàn)在復(fù)制推廣到三個(gè)省，這是非常積極的應(yīng)對(duì)。同時(shí)和周邊國家，以中國為中心簽署自由貿(mào)易協(xié)定，加起來有二十幾個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和周邊國家自貿(mào)區(qū)協(xié)定的陸續(xù)簽署，表明中國作為負(fù)責(zé)任的大國，一個(gè)正在崛起的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)國家在發(fā)揮應(yīng)有的作用。
第五個(gè)變化是去年全面推出的，現(xiàn)在還在穩(wěn)步推進(jìn)的財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制是國家治理體系的支柱之一。1994年經(jīng)過一次大規(guī)模改革，但是經(jīng)過20年已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)，我們需要有一個(gè)更為現(xiàn)代化的財(cái)稅制度體系，而且作為其他改革的制度基礎(chǔ)，這項(xiàng)改革宜在全面改革推出之初展開。
李揚(yáng)最后說，對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)識(shí)，不要說下行壓力大，確實(shí)數(shù)量下行趨勢(shì)存在，壓力有，但同時(shí)要綜合起來看，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益的提高，改革的推進(jìn)，這才是新常態(tài)。我們希望逐漸地過渡到一個(gè)更講質(zhì)量、更講效益、更注意環(huán)境保護(hù)和適度的經(jīng)濟(jì)增長速度相組合的狀況，現(xiàn)在我們正穩(wěn)步向這種狀況邁進(jìn)，而且會(huì)在今后幾年繼續(xù)。
