NAES每周財(cái)經(jīng)觀察
編者按 當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正逐步進(jìn)入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的前瞻性和精準(zhǔn)度需要進(jìn)一步改善，市場主體的判斷力和應(yīng)變能力也需要進(jìn)一步提高�？煽康臄�(shù)據(jù)，專業(yè)的分析，及時(shí)的評價(jià)，對于宏觀決策部門和市場主體來說，作用比以往更為重要。正在致力于打造國家級智庫的中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院（NAES）與本報(bào)合作，從今天起推出專欄，每周一為讀者提供一篇“NAES每周財(cái)經(jīng)觀察”文章，對最新的宏觀政策和市場動態(tài)、財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)事件進(jìn)行專業(yè)解讀。敬請關(guān)注。
走入3月下旬以來，隨著各方面的宏觀經(jīng)濟(jì)信息紛至沓來，圍繞今年第一季度經(jīng)濟(jì)增長狀況的議論多起來了。盡管最終的結(jié)果還有待國家統(tǒng)計(jì)局正式公報(bào)加以確認(rèn)，但可以肯定且可能在較大范圍內(nèi)達(dá)成共識的一點(diǎn)是，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢遠(yuǎn)比我們曾經(jīng)預(yù)期的嚴(yán)峻。
依照常識，經(jīng)濟(jì)形勢趨于嚴(yán)峻，政府要出手干預(yù)。于是，圍繞經(jīng)濟(jì)形勢的議論演化為對于第二季度以及今年可能出臺的宏觀調(diào)控舉措的預(yù)期。認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)增長狀況已經(jīng)有滑出區(qū)間調(diào)控邊界的可能，注意到李克強(qiáng)總理已經(jīng)在“兩會”期間做出了“確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的承諾，可以肯定且可能在較大范圍內(nèi)達(dá)成共識的另一點(diǎn)是，近期政府將推出一系列旨在穩(wěn)增長方面加力增效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。
面對社會各界事實(shí)上已經(jīng)形成的“政府出臺規(guī)模更大、效果更為顯著的經(jīng)濟(jì)刺激措施”的預(yù)期，必須清醒地意識到，政府固然有出手的必要，甚至有出更大的手的必要，但絕不意味著可以復(fù)制2008—2010年的經(jīng)濟(jì)刺激政策版本。因?yàn)橄鄬τ?008—2010年，今天所處的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了極大變化。
首先是形勢變了。無論是操用那樣一種指標(biāo)加以評估，還是就全球而論或是單就中國而言，今天的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與以往都不可同日而語。很多方面已經(jīng)變得不大熟悉了，以至于操用以往的知識難以做出清晰的闡釋了。所以，面對新形勢，有關(guān)宏觀調(diào)控的抉擇必須冷靜觀察，謹(jǐn)慎從事，謀后而動，看清楚再下手。
其次是對形勢的判斷變了。無論是學(xué)術(shù)界還是決策層，也無論是企業(yè)還是家庭，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，人們對于形勢的認(rèn)識和判斷也在發(fā)生變化。一個(gè)最為明顯的事實(shí)是，在今天，已經(jīng)啟用“新常態(tài)”這樣一個(gè)新字眼來表達(dá)對今天宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的不同于以往的判斷。所以，立足于中國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、功能更齊全、作用更完整、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的新判斷，有關(guān)宏觀調(diào)控的抉擇必須與新常態(tài)相契合，建立在主動適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)的基礎(chǔ)之上。
第三是治國理政思路變了。隨著形勢的變化以及對于形勢判斷的變化，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的思路也在發(fā)生變化，形成了一系列與以往大不相同的宏觀調(diào)控新理念。比如，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，凡是市場和企業(yè)能決定的，都要交給市場；要主動做好政府該做的事，要有所為有所不為；要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，要的是以比較充分就業(yè)和提高勞動生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、資源配置效率為支撐的發(fā)展；保持一定經(jīng)濟(jì)增速，主要是為了保就業(yè)；宏觀經(jīng)濟(jì)政策要保持定力，向社會釋放推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅(jiān)定信號；只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，宏觀經(jīng)濟(jì)政策就保持基本穩(wěn)定；要避免強(qiáng)刺激政策給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的副作用，如此等等。所以，鑒于建立在新形勢、新判斷基礎(chǔ)上的治國理政思路發(fā)生變化，有關(guān)宏觀調(diào)控的抉擇必須同新的經(jīng)濟(jì)工作理念相對接，根據(jù)新理念創(chuàng)新宏觀調(diào)控體制和方式方法。
第四是宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局變了。隨著形勢的變化、對于形勢判斷的變化以及治國理政思路的變化，不僅宏觀經(jīng)濟(jì)政策功能定位同時(shí)指向于發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)方面作用，而且宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)選擇也同時(shí)指向于穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)、惠民生、促改革等多重目標(biāo)。這意味著，我們不得不將有限的宏觀調(diào)控資源同時(shí)配置于雙重作用和多重目標(biāo)，從而難免使得以往的“殲滅戰(zhàn)”演化為“陣地戰(zhàn)”。這也意味著，我們可以依托的宏觀調(diào)控空間變窄，從而難免使得宏觀調(diào)控的操作目標(biāo)或作力重點(diǎn)頻繁調(diào)整。所以，即便宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本面亟待在擴(kuò)張方面加力增效，我們也必須在兼顧穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)、惠民生、促改革等多重目標(biāo)的前提下，圍繞逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)方面的功能作用妥善安排好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的新格局。
總之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大和通貨緊縮威脅步步緊逼的嚴(yán)峻形勢下，宏觀調(diào)控切不可病急亂投醫(yī)，重走2008—2010年的強(qiáng)刺激老路。基于新形勢、新判斷、新理念和新格局，須走出一條與以往大不相同的宏觀調(diào)控新路子。
�。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長）
