養(yǎng)老金缺口已非“遠(yuǎn)慮”而是擺在眼前的“近憂”。2015年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，今年養(yǎng)老金保險(xiǎn)“虧空”將超過3000億。為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社�；鹨堰M(jìn)入實(shí)施階段。
經(jīng)過曠日持久評(píng)估、討論和各種利益權(quán)衡博弈，用劃轉(zhuǎn)國(guó)資補(bǔ)充養(yǎng)老金虧空終于獲得一致看法，而養(yǎng)老金虧空持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，也在倒逼財(cái)政部、國(guó)資委、社保理事會(huì)等部門不得不坐下來認(rèn)真研究實(shí)施方案。無論如何，這是件事關(guān)全體民眾福祉的大事，既要慎之又慎、不出任何紕漏，又不能再久延不決，讓“救命錢”出現(xiàn)支付危機(jī)。
基于養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)缺乏戰(zhàn)略視野，對(duì)老齡化社會(huì)的快速來臨缺乏思想準(zhǔn)備，對(duì)養(yǎng)老金集中支付的期限判斷存在誤差的現(xiàn)實(shí)，用劃轉(zhuǎn)國(guó)資方式彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空似乎是不二選擇，但筆者倒是認(rèn)為，這只是一個(gè)次優(yōu)方案，更好的選擇應(yīng)是直接用國(guó)企紅利彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空。
且聽筆者細(xì)說理由。
劃轉(zhuǎn)國(guó)資彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空，有可能導(dǎo)致國(guó)企經(jīng)營(yíng)實(shí)力日漸式微甚至出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)行為，最終使彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空辦法成為“無源之水”。隨著未來二、三十年我國(guó)老年人口高峰到來，養(yǎng)老金虧空正呈逐年上升趨勢(shì)，若按每年虧損幾千億元計(jì)算，10年、20年、30年之后，需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)的國(guó)資則分別可達(dá)幾萬億直到數(shù)十萬億。而據(jù)財(cái)政部資料，2013年底，我國(guó)國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)雖達(dá)104.1萬億，但剔除負(fù)債67.1萬億，凈資產(chǎn)也就僅37萬億。如此看來，二、三十年之后，有三分之一以上國(guó)企資產(chǎn)屬全國(guó)社�；饡�(huì)，且這種可能性很大。因?yàn)�，�?012至2014年3年養(yǎng)老收入支出情況可預(yù)測(cè)未來養(yǎng)老金支出大致狀況，2012年保險(xiǎn)費(fèi)收入15027億，支出13948億，收支相減余額為1079億;2013年剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，“虧空”959億，2014年“虧空”3024.87億。若養(yǎng)老虧空局勢(shì)得不到遏制，則國(guó)企總資產(chǎn)會(huì)有大幅下降之虞。如果加上中途因經(jīng)營(yíng)不善虧損而破產(chǎn)，國(guó)企總資產(chǎn)會(huì)更加縮小。如果一旦形成這種結(jié)局，會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性造成很大影響：一者，這將滋生出經(jīng)營(yíng)盈虧與自身利益關(guān)聯(lián)不大的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，對(duì)國(guó)企和社保資產(chǎn)保值增值必然帶來很大威脅;二者，養(yǎng)老金資產(chǎn)全部由國(guó)企經(jīng)營(yíng)，社�；鸸芾頇C(jī)構(gòu)又無法參與經(jīng)營(yíng)決策，不能對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)形成有效約束力，如果國(guó)企管理人員存在不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)行為，一旦決策失誤導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，不要說社保資產(chǎn)分紅，恐怕養(yǎng)老金資產(chǎn)本身都會(huì)落到“竹籃打水”結(jié)局;三者，劃撥國(guó)資補(bǔ)充社保很有可能會(huì)導(dǎo)致資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
如果用國(guó)企紅利補(bǔ)充養(yǎng)老金虧損，則既不會(huì)損害國(guó)企經(jīng)營(yíng)的元?dú)�，也�?huì)形成對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)有效約束，使養(yǎng)老社保機(jī)構(gòu)獲得取之不盡、用之不竭的“滾滾財(cái)源”。隨著國(guó)企經(jīng)營(yíng)實(shí)力的不斷擴(kuò)大，加之對(duì)國(guó)企管控手段的提高，國(guó)企經(jīng)營(yíng)行為會(huì)更加規(guī)范，經(jīng)營(yíng)盈利能力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，當(dāng)會(huì)更加有能力為社保基金提供資金補(bǔ)充。再說，以目前的養(yǎng)老金虧空金額與國(guó)有企業(yè)盈利相比，國(guó)有企業(yè)有足夠能力擔(dān)負(fù)起彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空的重任。據(jù)財(cái)政部資料，2013年國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)總收入47.1萬億，同比增長(zhǎng)10.8%，利潤(rùn)總額2.6萬億，同比增長(zhǎng)5.3%，其中凈利潤(rùn)1.9萬億，同比增長(zhǎng)4.4%。2014年由于經(jīng)濟(jì)總體下滑，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)雖受到一定影響，但仍表現(xiàn)出不錯(cuò)的業(yè)績(jī)。據(jù)財(cái)政部資料，2014年，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額24765.4億，同比實(shí)現(xiàn)3.4%的增長(zhǎng)，其中，中央企業(yè)利潤(rùn)總額17280.2億，同比增長(zhǎng)3.6%;地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額7485.2億元，同比增長(zhǎng)2.8%
。而且，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)除了擴(kuò)大再生產(chǎn)和科技改造、必要基礎(chǔ)設(shè)施投入之外，大部分用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空或補(bǔ)充養(yǎng)老金，不僅可大大提升我國(guó)的養(yǎng)老金勢(shì)力，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，更能實(shí)質(zhì)性地提高全民養(yǎng)老保障水平，使國(guó)企紅利能真正取之于民、用之于民。同時(shí)，這也能有效避免國(guó)企盈利形成部門利益“自肥”現(xiàn)象，堵塞國(guó)企財(cái)務(wù)管理漏洞，防止國(guó)企滋生各種違法犯罪等腐敗行為，大有利于國(guó)企更加健康的發(fā)展。
