近日，第19輪中美投資協(xié)定談判首次交換了負(fù)面清單出價(jià)，并正式開啟負(fù)面清單談判，這標(biāo)志著談判進(jìn)入到新階段，為正式達(dá)成中美雙邊投資協(xié)定(BIT)奠定了決定性基礎(chǔ)，但不可否認(rèn)中美負(fù)面清單還有多重交戰(zhàn)。
新一輪投資協(xié)定談判其實(shí)是規(guī)則之爭(zhēng)
中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布《2015年白皮書》指出，“如果美中能迅速簽訂一份高質(zhì)量的雙邊投資協(xié)定，有助于減少貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步向美國(guó)的商品和服務(wù)開放市場(chǎng)，中美雙邊投資協(xié)定有可能是自中國(guó)2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)最大的市場(chǎng)開放舉措。”
本質(zhì)而言，全球新一輪投資協(xié)定談判其實(shí)是規(guī)則之爭(zhēng)，包括2012年美國(guó)新推出的雙邊投資協(xié)定范本，以及近期發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立或推動(dòng)建立的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)，以及中國(guó)與東盟等發(fā)展國(guó)家倡導(dǎo)的東盟和中日韓自由貿(mào)易區(qū)、東亞國(guó)家區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)等自由貿(mào)易投資協(xié)定均顯示出各自不同的規(guī)則和特點(diǎn)。
發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)建立的自由貿(mào)易投資規(guī)則，往往標(biāo)準(zhǔn)更高，涵蓋范圍更廣，不僅要取消或降低商品的關(guān)稅，還涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、爭(zhēng)端解決，以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定;而發(fā)展中國(guó)家倡導(dǎo)的國(guó)際投資規(guī)則，由于發(fā)展階段不同，更注重降低投資壁壘和稅收等基本投資權(quán)益，很少涉及勞工權(quán)利、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。
中美BIT談判于2008年正式啟動(dòng)，迄今已進(jìn)行了19輪，其間經(jīng)歷了幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2013年7月，中美雙方同意以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的模式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。2014年7月，中美雙邊投資協(xié)定文本的核心問(wèn)題和主要條款達(dá)成一致，并承諾在2015年早期以各自的負(fù)面清單出價(jià)為基礎(chǔ)啟動(dòng)負(fù)面清單談判。
中美投資協(xié)定談判分歧集中于三方面
綜合來(lái)看，中美雙邊投資協(xié)定談判主要分歧集中于三個(gè)方面：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入，即準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單問(wèn)題，特別是中美負(fù)面清單長(zhǎng)短存在非常大差異;二是公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，主要涉及到中國(guó)國(guó)有企業(yè)以及競(jìng)爭(zhēng)中立問(wèn)題;三是權(quán)益保障，主要涉及金融服務(wù)、稅收以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。相對(duì)于后兩方面，第一個(gè)方面具有舉足輕重的作用。
目前世界上至少有77個(gè)國(guó)家采用了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式，許多區(qū)域性貿(mào)易安排也采取了這種外資管理模式。尤其值得關(guān)注的是，美國(guó)力推的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”、“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定”等貿(mào)易協(xié)定談判，將未來(lái)開放的重點(diǎn)聚焦在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域，全力打造新一代國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的外資管理模式成為引領(lǐng)國(guó)際投資規(guī)則發(fā)展的新風(fēng)向。
作為世界貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系的程度正在逐漸加深。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議2014年1月發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2013年流入中國(guó)的外國(guó)直接投資達(dá)1270億美元，穩(wěn)居世界第二，與美國(guó)的差距進(jìn)一步縮小到320億美元。商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2013年全年新設(shè)立外商投資企業(yè)就達(dá)22773家�？梢哉f(shuō)，負(fù)面清單模式是中國(guó)外商投資管理體制和政府管理經(jīng)濟(jì)方式的一次根本性變革。
2013年之前，我國(guó)外商管理模式一直采取的是準(zhǔn)入后國(guó)民待遇和正面清單的模式，對(duì)外商直接投資進(jìn)入進(jìn)行審批，通過(guò)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和管理，外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)類、允許類、限制類和禁止類。十八屆三中全會(huì)后，我國(guó)以開放促進(jìn)改革，放寬外商投資準(zhǔn)入，推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的投資自由化，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，積極構(gòu)建更加開放、公平非歧視的政策體系。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》。這份負(fù)面清單保留了122項(xiàng)特別管理措施，相比上海自貿(mào)區(qū)的第一份負(fù)面清單中的190項(xiàng)管理措施和第二版負(fù)面清單的139項(xiàng)，有了更大程度的開放。
鑒于美國(guó)投資協(xié)定新范本確立了目前世界上最高水平的投資規(guī)則。在投資準(zhǔn)入、權(quán)益保障、環(huán)境、勞工、業(yè)績(jī)要求、透明度、爭(zhēng)端解決等條款方面，較之我國(guó)對(duì)外商簽投資協(xié)定的慣常做法均有更高要求。由于當(dāng)前國(guó)際投資體系尚沒(méi)有形成像多邊貿(mào)易體系那樣的完整的普遍接受的規(guī)則體系，中美雙邊投資協(xié)定還會(huì)面臨規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)確定的不確定性。
建立適合中國(guó)發(fā)展的游戲規(guī)則更重要
另一方面，中美BIT潛在的沖擊影響也同樣存在，中美仍存多重交戰(zhàn)。例如，在美國(guó)參與的投資協(xié)議中包括服務(wù)行業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，美國(guó)的雙邊投資協(xié)議采取的是“反向列舉法”(Negative
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approach)，即只要沒(méi)有例外列舉的行業(yè)，都是東道國(guó)需要采取完全自由化政策的行業(yè)。這將使發(fā)展中國(guó)家無(wú)法預(yù)測(cè)未來(lái)并保護(hù)本國(guó)企業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，投資協(xié)議中知識(shí)產(chǎn)權(quán)同樣被列入了投資的范圍，當(dāng)外國(guó)投資者認(rèn)為自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭受侵犯或者間接征用時(shí)，就可以采用投資協(xié)議中的相關(guān)條款要求東道國(guó)做出賠償或者直接起訴東道國(guó)政府，這對(duì)尚未建立起良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境的中國(guó)而言將是非常大的挑戰(zhàn)。因此，如何把握BIT中的權(quán)利義務(wù)，建立適合中國(guó)本國(guó)發(fā)展的游戲規(guī)則更加重要。
