6月28日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的2014年中央決算報(bào)告指出,2014年,“三公”經(jīng)費(fèi)支出58.8億元,比預(yù)算數(shù)減少12.71億元。其中,因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)減少3.56億元,公車費(fèi)用減少5.28億元,公務(wù)接待費(fèi)減少3.87億元(6月28日新華視點(diǎn))。
有兩個(gè)賬本在6月28日披露,一個(gè)是2014年中央決算報(bào)告,一個(gè)是2014年度審計(jì)報(bào)告,都有很多看點(diǎn)。其中,前者披露2014年“三公”支出比預(yù)算減少12.71億元,無疑是最讓人興奮的消息,這既是因?yàn)楣?jié)約了巨額公款、減少了浪費(fèi),也在很大程度上折射出黨風(fēng)政風(fēng)的改變。
自從2011年起向社會(huì)公布中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)以來,該經(jīng)費(fèi)連降五年。這既是落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”等禁令的結(jié)果,也是制定、實(shí)施《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的結(jié)果。據(jù)中紀(jì)委通報(bào),2014年各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神問題53085起,處理71748人,其中大部分涉及“三公”問題。
這就是說,2014年“三公”支出減少,首先歸功于相關(guān)制度規(guī)定的出臺(tái)及實(shí)施。其次歸功于社會(huì)各界積極監(jiān)督。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法從嚴(yán)、社會(huì)監(jiān)督踴躍的背景下,公職人員無論是公務(wù)接待、公務(wù)用車還是因公出國(guó),如果不依法依紀(jì)辦事,是要冒很大風(fēng)險(xiǎn)的。
但在筆者看來,2014年“三公”支出比預(yù)算減少12.71億元,還可能與預(yù)算安排資金較多有一定關(guān)系。數(shù)據(jù)顯示,與2013年預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比,2014年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算減少0.03億元,僅下降了0.04%。正因?yàn)?014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排較多,所以,實(shí)際支出減少幅度就比較大。
假如2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排60億元多一點(diǎn),實(shí)際支出58.8億元,這樣的預(yù)算安排就比較精準(zhǔn),更有利于節(jié)約公款。因?yàn)轭A(yù)算安排資金越多,大手大腳花錢的可能性越大。因此,與其在預(yù)算執(zhí)行過程中控制不合理支出,不如從源頭——預(yù)算編制、審議環(huán)節(jié)控制不合理支出,以便把節(jié)省的錢及時(shí)用在刀刃上。
另外,“三公”支出比預(yù)算減少還與一部分“三公”支出轉(zhuǎn)嫁有關(guān)。一種可能是,把部分“三公”支出列入其他科目,以其他名義報(bào)銷了,自然而然,專門預(yù)算的“三公”經(jīng)費(fèi)就省下來了。另一種情況是,某些單位自己少動(dòng)用“三公”經(jīng)費(fèi),而是由其他單位為“三公”消費(fèi)來埋單。
據(jù)2014年度審計(jì)報(bào)告披露,有的部門由企事業(yè)單位等承擔(dān)出國(guó)(境)費(fèi)用;33個(gè)部門和單位長(zhǎng)期占用其他單位車輛,或以租賃方式變相配備公務(wù)用車122輛;有的部門由其他單位承擔(dān)公務(wù)接待費(fèi)。這樣一來,雖然節(jié)省了“三公”經(jīng)費(fèi),但這種欠賬遲早是要還的,而且由其他單位埋單同樣容易隱藏腐敗。
觀察2014年度中央決算報(bào)告,應(yīng)該結(jié)合2014年度審計(jì)報(bào)告來看。財(cái)政部向人大所作的決算報(bào)告,傳遞出很多令人振奮的信息,除了“三公”支出比預(yù)算減少外,2014年中央一般公共預(yù)算支出74161.11億元,完成預(yù)算的99%,增長(zhǎng)8.3個(gè)百分點(diǎn)。這說明公共預(yù)算執(zhí)行情況比較好。
但審計(jì)署所作的審計(jì)報(bào)告則披露了一些問題,例如,有的部門預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行還不夠嚴(yán)格,“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等管理使用中還存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題,信息系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠等。對(duì)于審計(jì)出來的問題,應(yīng)引起有關(guān)方面足夠重視,抓緊整改。
就“三公”支出比預(yù)算減少12.71億元而言,有關(guān)方面既要從中感受到相關(guān)制度規(guī)定以及監(jiān)督的力量,也要反思預(yù)算編制、審批、公開是否可以更合理,還要思考“三公”消費(fèi)為何一再出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象。
