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中央社會治安綜合治理委員會確定了2007年的“七大工作要點”，其中，有關積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度的工作要點，引起了社會的高度關注。這樣的制度該如何建立呢？
自從中國社會日益成為市場經濟主導的社會，人口自由流動就是社會生產力發(fā)展的必然要求。
一成不變的戶籍管理制度同市場的要求和公民權利的要求就有了越來越大的裂縫。問題的關鍵就在兩方面，一是人的身份隸屬于固定的行政區(qū)劃，要想改變這一隸屬身份（遷戶口），就必須通過特定條件和特定的審批程序才可以實現(xiàn)；另一方面是社會福利同戶籍身份完全捆綁，特別是這種捆綁模式，牽一發(fā)而動全身，成為戶籍制度改革的最大掣肘。正因為每一個行政區(qū)域要負擔其轄區(qū)內戶籍人口的所有公共投入，所以任何一個地方政府總是要嚴格控制人口的流入，實行嚴格的準入審批制度。
外來人口和本地人口一樣，在城市工作、生活、消費、納稅，創(chuàng)造財富，增加城市的GDP，所以他們有權獲得同樣的城市福利。那么，經濟發(fā)達城市公共福利水平相對較高，假如開放城市的福利，是否會吸引更多福利移民來加劇城市人口負擔呢？筆者認為這是多慮。比如，如果農村的孩子要到城里的學校學習，確實可能享受到更優(yōu)質的教育服務，但是，在享受到這一服務的時候，他也將付出在這個城市生活的成本，要承受這個城市的高物價、高消費。所以，我們很難想象，一個農村的家庭會為了自己的孩子能夠分享大城市的教育，而不計成本地把孩子送到城市來上學。
最近，中國社會科學院的黨國英先生設計了一個通過控制住房來控制城市人口的戶籍管理方案。筆者以為，這一方案最大的敗筆，就是沒有擺脫傳統(tǒng)的行政區(qū)劃管理的思維模式。城市沒有必要通過行政管理手段去控制人口，而是應該根據(jù)自由市場的規(guī)則去實現(xiàn)人口配置的最優(yōu)化。市場能夠有效地配置社會資源，同樣也能夠有效地配置人口，恰恰是行政區(qū)域分割的人口管理模式給市場配置人口設置了障礙。
那么，市場化的人口怎么配置呢？其中主要的就是產業(yè)對人口的聚集效應。比如，最初深圳有較多的三來一補企業(yè)，也就吸引了很多外來勞動者，其中絕大多數(shù)是農民工。當深圳走向產業(yè)升級，一些低端產業(yè)日益淘汰和遷移，相應的勞動人口也發(fā)生遷移，城市人口的數(shù)量和質量也就隨之發(fā)生改變。
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度的關鍵，是讓城市的所有居民都平等地享受到城市的公共服務和福利。當公民流動的時候，其各項權利也相應流動，所以，建立全國統(tǒng)一的醫(yī)保和社保號碼，建立全國通用的學籍檔案管理體系，將是消弭戶籍制度行政區(qū)劃性分割的重要途徑。 |
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