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| 原油加成本的定價(jià)機(jī)制使發(fā)改委面臨難題 |
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| 2007-01-31 葉檀 來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 |
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國家發(fā)改委秘書長韓永文前天證實(shí)，我國已正式采用“原油加成本”的成品油定價(jià)體系。
看來，去年發(fā)改委召集三大石油巨頭與各地能源部門的閉門會(huì)議，已經(jīng)結(jié)出了果實(shí)。此項(xiàng)重大定價(jià)機(jī)制改革迅速出臺(tái)的更重要的原因可能是，前此以心理安慰為主的油價(jià)窄幅下調(diào)，使輿論氛圍趨于緩和，從而使決策層試探出一個(gè)各方都能接受的價(jià)格底線。
深跌的國際油價(jià)與強(qiáng)烈的市場呼吁逼出了一個(gè)中國特色的成品油市場定價(jià)機(jī)制，即在原油及煉油成本基礎(chǔ)上加適當(dāng)利潤，從而形成新的成品油價(jià)格；輔助性的措施是掛鉤布倫特、迪拜和米納斯三地，以原油價(jià)格為基準(zhǔn)的“實(shí)時(shí)定價(jià)法則”。
與其說這是市場化定價(jià)方案，不如說這是一場準(zhǔn)市場化的定價(jià)機(jī)制改良。
據(jù)說成本原油定價(jià)機(jī)制可以兼顧煉油企業(yè)、消費(fèi)者、石油巨頭等各方利益，在市場與公益之間取得平衡。其平衡者當(dāng)然是價(jià)格主導(dǎo)部門，發(fā)改委就此被推上前臺(tái)。雖然以前油價(jià)同樣由發(fā)改委主導(dǎo)，不過那些調(diào)節(jié)大多在幕后進(jìn)行。
這幾乎是一個(gè)難以完成的任務(wù)。成本加利潤定價(jià)法會(huì)不會(huì)摻入了企業(yè)、監(jiān)管者等定價(jià)者的主觀意志，在具體操作中，發(fā)改委是否會(huì)面對一些難題。
首先，有關(guān)部門如何核定煉油企業(yè)的成本？當(dāng)然，他們有權(quán)得到具體的財(cái)務(wù)報(bào)表，但如何確定某年度、某公司的運(yùn)價(jià)是合理成本，而另一年度另一公司的就不是合理成本呢？有專家質(zhì)疑，按照現(xiàn)在所說的定價(jià)方法，即便原油的運(yùn)輸費(fèi)用、港口費(fèi)用乃至稅費(fèi)都可作為固定數(shù)值，也仍無法解決各地、各種規(guī)模煉廠的加工費(fèi)用指標(biāo)，因?yàn)椤斑@個(gè)數(shù)值很難界定，同樣規(guī)模不同地區(qū)的加工廠不同，同地區(qū)不同規(guī)模的加工廠也不同”。實(shí)際上，除了具體的經(jīng)營者，外人很難對經(jīng)營成本下定論，即便是監(jiān)管者也不例外，這是市場經(jīng)濟(jì)之所以存在的根本理由。而另一種可能性是，由于采用了原油成本法，反而逆向激勵(lì)石油企業(yè)加大成本支出———反正都可進(jìn)入成品油價(jià)格進(jìn)行沖銷。
其次，有關(guān)部門如何確定“適當(dāng)”利潤的標(biāo)準(zhǔn)？是美國標(biāo)準(zhǔn)還是英國標(biāo)準(zhǔn)？兩者迥然不同。中國石油企業(yè)的適當(dāng)利潤又該是多少？
中國石油市場進(jìn)行市場化的供需定價(jià)法尚不可能，因?yàn)橹袊氖托袠I(yè)缺少產(chǎn)生市場均衡價(jià)格的企業(yè)數(shù)量，并且油源未徹底放開，所謂供需定價(jià)難以執(zhí)行。既然市場定價(jià)機(jī)制無法形成，原油成本法又面臨幾乎無法逾越的監(jiān)管難題，在幾個(gè)剛性約束條件下，發(fā)改委的任務(wù)很可能演變成讓各方對油價(jià)不至于訾議過多，讓煉油企業(yè)不至于虧損太大，讓石油巨頭也能贏利。
如管清友所說，中國石油定價(jià)具有農(nóng)耕思維的特點(diǎn)，即自給自足，損失最小化，而不是利益最大化，是國際油價(jià)與規(guī)則的被動(dòng)接受者而不是主動(dòng)的規(guī)避者和市場規(guī)則的制定者。在世界原油市場的既定格局之下，被動(dòng)的接受者永遠(yuǎn)是市場價(jià)格波動(dòng)的受損者。
真正的危險(xiǎn)并不來自國內(nèi)利益分配不均衡而引發(fā)的輿論挾擊，核心危機(jī)在于由于對市場不敏感，國內(nèi)石油企業(yè)容易喪失對國際市場價(jià)格的敏感。規(guī)則制訂的乏力，使其產(chǎn)生對非市場化的贏利模式的路徑依賴。毫不奇怪，國內(nèi)油企對于國內(nèi)市場原油的下跌并未表現(xiàn)出太多的歡愉之情，更沒有顯現(xiàn)在國際油品市場的期貨等定價(jià)權(quán)上獲得長足進(jìn)展。既然通過國內(nèi)消費(fèi)就夠了，何必費(fèi)心塑造市場機(jī)制呢？
于是，我們看到國內(nèi)油企利用巨量資金四處尋找油源，也許他們最大的夢想是成為東方石油王國，但OPEC控制價(jià)格都不成功，遑論中國油企？中國油企想要真正成為民族經(jīng)濟(jì)的安全衛(wèi)士，那應(yīng)該成為一個(gè)現(xiàn)代規(guī)則的制訂者。 |
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