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| 卷煙消費(fèi)稅快速增長(zhǎng)暗含高昂的社會(huì)成本 |
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| 2007-02-26 周金海 來(lái)源:上海證券報(bào) |
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漫畫(huà)：劉道偉 | 國(guó)家稅務(wù)總局最近發(fā)布的分析報(bào)告指出，2006年國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅完成1886億元，比上年增收251億元。其中，2006年卷煙消費(fèi)稅完成1134億元，增長(zhǎng)14.3%。在我國(guó)國(guó)內(nèi)的整個(gè)消費(fèi)稅中，卷煙消費(fèi)稅占了60%還多。
煙草行業(yè)消費(fèi)稅的增長(zhǎng)，是與煙草行業(yè)銷(xiāo)量的增長(zhǎng)相伴而來(lái)的。國(guó)家稅務(wù)總局的報(bào)告指出，2006年我國(guó)卷煙生產(chǎn)增長(zhǎng)，庫(kù)存下降，銷(xiāo)售產(chǎn)值增長(zhǎng)13.7%。在卷煙消費(fèi)稅快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也常常引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。
卷煙銷(xiāo)量的增加，最直接的危害是國(guó)民健康。世界衛(wèi)生組織的研究表明，如果一國(guó)政府當(dāng)年的煙草稅是若干億美元，那么20年后，這個(gè)政府將不得不用當(dāng)年 所征收的煙草稅的2.8倍來(lái)支付因吸煙帶來(lái)的健康危害，而且不包括由吸煙造成的其他損失(如火災(zāi)等)的費(fèi)用。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，全球每年死于與吸煙有關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)350萬(wàn)。如不采取行動(dòng)，到2030年，每年死于與吸煙有關(guān)疾病的人數(shù)將增到1000萬(wàn)。在我國(guó)，有3.5億吸煙者，其中未成年人吸煙比率呈逐年上升趨勢(shì)。
中國(guó)是世界最大的煙草生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。2006年11月15日，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心發(fā)布的最新《中國(guó)吸煙成本估算》研究報(bào)告指出：在2005年，我國(guó)吸煙導(dǎo)致的疾病和直接成本估算為1665.60億元，吸煙導(dǎo)致的間接成本(包括誤工損失、被動(dòng)吸煙、火災(zāi)、環(huán)境污染以及吸煙導(dǎo)致的人壽命的減少)是861.11億元至1205.01億元，加在一起，因抽煙造成的成本高達(dá)2526億元。而根據(jù)全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)局網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，2005年，煙草全行業(yè)的工商稅利(稅收與利潤(rùn)的總和)也才2400億。也就是說(shuō)，即便忽略健康危害，僅從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，煙草行業(yè)的破壞性也大于它的貢獻(xiàn)。
因此，許多國(guó)家把從煙草行業(yè)征收的相當(dāng)一部分稅收(比如“健康與吸煙稅”)，專(zhuān)門(mén)用于控?zé)熜麄骱蛯?duì)煙民的疾病治療。而在我國(guó)，盡管對(duì)煙草行業(yè)征稅很多，但相關(guān)稅收很少用于宣傳抽煙危害和對(duì)煙民的疾病治療，而是用于其他財(cái)政開(kāi)支。由于煙草消費(fèi)量很大，稅率高，一些地方政府為了培養(yǎng)稅源，一些媒體為了增加收入，甚至不惜違規(guī)違法默認(rèn)乃至縱容煙草行業(yè)進(jìn)行廣告或變相的廣告宣傳。許多卷煙廠(chǎng)成為當(dāng)?shù)卣?cái)政來(lái)源的重要渠道之一，而相關(guān)成本無(wú)疑將由公眾承擔(dān)。
由于煙草行業(yè)屬于壟斷行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)不充分，卷煙企業(yè)沒(méi)有通過(guò)技術(shù)革新降低危害，占領(lǐng)市場(chǎng)的動(dòng)力。近年來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展低焦油、低一氧化碳、低煙堿的混合型卷煙。歐盟規(guī)定出售的香煙，其焦油、煙堿和一氧化碳的含量分別不能高于10毫克、1毫克、10毫克，而我國(guó)的相關(guān)企業(yè)根本沒(méi)有動(dòng)力在這方面進(jìn)行投入。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步提高煙草行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)增加研發(fā)費(fèi)用，最大限度地降低香煙中有害物質(zhì)的含量。
更重要的是，目前，煙民數(shù)量越來(lái)越集中于年輕人群體，電影、電視中的抽煙鏡頭以及各種名目繁多的軟廣告，很容易錯(cuò)誤引導(dǎo)民眾的消費(fèi)觀(guān)念，使他們的身體健康在不知不覺(jué)中受到損害。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊和遏制煙草行業(yè)的軟廣告行為。政府還應(yīng)該把煙草稅的相當(dāng)一部分用于控?zé)�，而不是用于擴(kuò)大煙草生產(chǎn)規(guī)模的資本，進(jìn)一步擴(kuò)大其危害性。 |
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