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國(guó)務(wù)院參事室最近組成調(diào)研組奔赴全國(guó)各地，就房地產(chǎn)問(wèn)題展開調(diào)研，并提出房地產(chǎn)改革建議：政府應(yīng)為占居民人口70％～80％的工薪階層提供經(jīng)濟(jì)適用房，少數(shù)高收入家庭可以購(gòu)買商品房。應(yīng)當(dāng)將70％的土地供應(yīng)給經(jīng)濟(jì)適用房，其中的30％用作建廉租房，對(duì)商品房的管理則可以完全放開。（4月10日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）
應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)非常不錯(cuò)的建議，如果能實(shí)施的話，將對(duì)當(dāng)前漲得像斷了線的氣球一般的房?jī)r(jià)有所遏制。但這里也有一個(gè)前提，那就是地方政府愿意這樣做。
仔細(xì)觀察一下目前中國(guó)各地方政府主導(dǎo)的土地資源配置，我們可能會(huì)很驚訝地發(fā)現(xiàn)，其遵循的原則和調(diào)研組的建議剛好是相反的：一方面是各城市的商品房住宅用地的拍賣價(jià)不斷攀高；另一方面是大量土地以零地價(jià)給企業(yè)使用，加上稅收優(yōu)惠，土地其實(shí)是負(fù)價(jià)“賣”出的。而被用來(lái)建經(jīng)適房的土地可以說(shuō)是少之又少，廉租房在許多城市甚至根本就連影子都看不到。
為何出現(xiàn)這樣的情況？原因很簡(jiǎn)單：這樣做有利于提升地方政府的財(cái)力和政績(jī)。因?yàn)榕馁u獲得的土地出讓金，可以納入地方政府的預(yù)算外收入；而之所以會(huì)“白送”土地給企業(yè)使用，也是因?yàn)槠髽I(yè)開工生產(chǎn)后不僅可以使城市的GDP數(shù)字增加，同時(shí)也會(huì)增加地方政府的收入。
如果排除了腐敗的因素（對(duì)腐敗在任何情況下都必須嚴(yán)厲打擊），那我們就必須為地方政府說(shuō)句公道話：這樣做，他們也有其不得已的苦衷。這個(gè)苦衷就是在實(shí)行“分稅制”改革以后，地方政府在稅收上吃“小頭”，收入來(lái)源日益逼仄，解決問(wèn)題的能力也受到嚴(yán)重影響，但其承擔(dān)的責(zé)任卻沒(méi)有減少。
在這種情況下，地方政府也就必須另辟財(cái)源，才能緩解無(wú)米之炊的困境。而按照目前的政策，土地出讓金是歸地方政府所有的。這樣一來(lái)，賣地發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)并推高房?jī)r(jià)，就成了地方政府的一種本能的沖動(dòng)。
所以從這個(gè)角度來(lái)看，在房?jī)r(jià)問(wèn)題上，單純指責(zé)地方政府不顧及民生，是有一點(diǎn)不公平的（當(dāng)然，即便是有苦衷，地方政府的做法也是不對(duì)的，這毋庸置疑），而如果僅僅就房?jī)r(jià)論房?jī)r(jià)，我們也很難找到真正有效的解決辦法。 |