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在目前的增值稅轉(zhuǎn)型上，地區(qū)差異仍在強(qiáng)化，試點(diǎn)成為政策博弈的產(chǎn)物。這樣做固然是出于平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好愿望，但卻與稅制的公正性和嚴(yán)肅性背道而馳。
國(guó)家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人李林軍日前透露，始于東北三省的增值稅改革試點(diǎn)，將從今年7月1日擴(kuò)大到河南、山西、湖南、湖北、江西、安徽等中部六省的26個(gè)城市，并涉及裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)等六大行業(yè)。（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)4月16日）此番增值稅試水中部六省，體現(xiàn)了加快推廣增值稅轉(zhuǎn)型步伐的既定財(cái)稅改革戰(zhàn)略，但也折射出了值得關(guān)注的隱憂：統(tǒng)一性和公平性這兩個(gè)稅收制度理應(yīng)堅(jiān)持的基本原則，越來(lái)越遷就于區(qū)域性政策傾斜的需要。
伴隨分稅制改革，我國(guó)在1994年全面實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，初衷是以更寬的稅基保證財(cái)政收入的增長(zhǎng)，同時(shí)抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。但這一本來(lái)是暫時(shí)性的安排一實(shí)行就是十幾年。而且，增值稅占中國(guó)稅收收入三成左右，長(zhǎng)期居我國(guó)第一大稅種的寶座�；蛟S正是因?yàn)樵鲋刀惻e足輕重的地位，才使得稅改舉步維艱。
從財(cái)稅理論的角度，簡(jiǎn)化增值稅在重復(fù)計(jì)稅、出口退稅和稅收返還等方面上的程序應(yīng)是第一要?jiǎng)?wù)。然而，增值稅轉(zhuǎn)型從一開(kāi)始就打上了稅收政策優(yōu)惠的烙印。比如，作為扶持東北老工業(yè)基地建設(shè)的優(yōu)惠政策的一個(gè)組成部分，自2004年7月1日起，延續(xù)多年的生產(chǎn)型增值稅開(kāi)始在東北地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，八大行業(yè)新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金被獲準(zhǔn)抵扣。
此次試點(diǎn)擴(kuò)至中部六省，在體現(xiàn)出中央對(duì)中部地區(qū)的政策扶持動(dòng)向的同時(shí)，也使得本應(yīng)統(tǒng)一固定的稅制再次服務(wù)于國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在中央先后啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和復(fù)興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略之后，身處政策“塌陷”的中部終于迎來(lái)了財(cái)稅優(yōu)惠的甘露。增值稅轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的企業(yè)投資稅負(fù)的降低，能夠促進(jìn)中部地區(qū)基礎(chǔ)工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其實(shí)，通過(guò)東北兩年多的平穩(wěn)試點(diǎn)，增值稅轉(zhuǎn)型的影響和細(xì)節(jié)方面已十分清晰，而國(guó)家稅收增速的屢創(chuàng)新高也保證了適量的減稅完全可以承受。而且，增值稅轉(zhuǎn)型中部試點(diǎn)的象征意義在很大程度上大于其實(shí)際意義。增值稅轉(zhuǎn)型在“十一五”期間全面完成早已成為稅改的既定整體目標(biāo)，這意味著增值稅試點(diǎn)所帶來(lái)的優(yōu)惠只給中部地區(qū)留下半年的時(shí)間，中部抓住的僅僅是財(cái)稅優(yōu)惠的尾巴。
值得擔(dān)憂的是，中部試點(diǎn)方案將延續(xù)甚至加劇不同地區(qū)不同企業(yè)苦樂(lè)不均的局面。在東北試點(diǎn)之前，國(guó)家稅務(wù)總局的測(cè)算結(jié)果顯示，增值稅轉(zhuǎn)型將使全國(guó)財(cái)政減收1500億元，東北試點(diǎn)減收150億元。但截至2006年底，東北試點(diǎn)企業(yè)共抵扣增值稅90.62億元，遠(yuǎn)比測(cè)算數(shù)據(jù)要少。
原因之一是，千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的增值稅轉(zhuǎn)型在內(nèi)涵和外延上都被屢打折扣。早在2003年首提增值稅轉(zhuǎn)型之際，就把增值稅轉(zhuǎn)型的范圍鎖定在設(shè)備投資所含的稅款上面，而不包括其他類別的中間品；2004年7月1日正式開(kāi)始的東北的增值稅轉(zhuǎn)型方案又只針對(duì)增量抵扣，而對(duì)存量“不予追究”。
原因之二是，東北經(jīng)驗(yàn)表明，從增值稅轉(zhuǎn)型中受益的主要是大型企業(yè)而不是眾多的小企業(yè)。例如，在遼寧全省辦理抵退稅的7975戶企業(yè)中，退稅規(guī)模在1000萬(wàn)元以上的不足50戶，本溪鋼鐵集團(tuán)公司、鞍山鋼鐵公司、遼陽(yáng)石化分公司三家企業(yè)辦理退稅共計(jì)3.86億元，占全省全部抵退稅額的51.47%.這意味著，在增值稅轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家控制的壟斷行業(yè)、大型企業(yè)受益明顯，而大量中小企業(yè)、老企業(yè)未能真正受益。
據(jù)悉，在國(guó)家發(fā)改委今年將公布的《關(guān)于推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，“全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型的方案和措施”是今年體制改革五大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。但至少在目前的增值稅轉(zhuǎn)型上，地區(qū)差異仍在強(qiáng)化，試點(diǎn)成為政策博弈的產(chǎn)物。這樣做固然是出于平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好愿望，但卻與稅制的公正性和嚴(yán)肅性背道而馳。
（復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心博士） |