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| 誰來擔(dān)當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)的重任 |
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| 2007-04-23 河南 劉振杰 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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自2004年，“技工荒”、“民工荒”現(xiàn)象紛紛在東南部經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)顯現(xiàn)。由于人手的短缺，致使許多企業(yè)開工不足，大批訂單花落別處。
據(jù)4月7日的《大河報》報道，作為信陽毛尖茶葉的發(fā)祥地、正宗產(chǎn)地之一、也是信陽毛尖最大產(chǎn)地的信陽市獅河港鄉(xiāng)，由于受暖冬影響，清明節(jié)剛過，整個茶山就一片碧綠了，幾場暖風(fēng)一吹滿眼的金子轉(zhuǎn)眼即可變成一文不值的樹葉。但是由于采茶工人稀缺，茶農(nóng)們不得不想盡各種辦法，甚至到路口臨時急抓人。據(jù)悉，全信陽市目前有茶園80萬畝，至少需要采茶工人80萬，但現(xiàn)在只有不足10萬人在作業(yè)，也即是說供需比例為1：10。而信陽市作為全國有名的勞務(wù)輸出地區(qū)，每年有95%的青壯年外出務(wù)工，并且還創(chuàng)造了相當(dāng)可觀的勞務(wù)收入。
采茶工的嚴(yán)重缺乏，已經(jīng)不同程度地挫傷了廣大茶農(nóng)的積極性。在茶農(nóng)自身無法有效解決這一帶有普遍性難題的情況下，由政府出面對人力資源進(jìn)行宏觀調(diào)控已勢所必然。
近年，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村剩余勞動力被釋放出來并涌流到城市。河南作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題更是被各級黨委政府當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)去落實(shí)完成。但是，農(nóng)村青壯年勞動力的紛紛外出，在使得農(nóng)村人口絕對數(shù)量穩(wěn)步下降的同時，還會帶來農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，表現(xiàn)為農(nóng)村人口的“老弱病殘化”，甚至還會造成一些村莊“空殼化”的問題。這些問題的產(chǎn)生反過來又會影響新農(nóng)村建設(shè)的成效，誰來擔(dān)當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)的重任成為一個必須給予重視的問題。
眾所周知，新農(nóng)村建設(shè)是“十一五”規(guī)劃中著重強(qiáng)調(diào)的重中之重，各級各地也在積極籌劃并實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)。對于這一龐大的全方位的系統(tǒng)工程，仍然需要大批充滿朝氣活力的青壯年勞動力積極參與。在城市既無法接受過量的農(nóng)村人口，也未必是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的唯一途徑的情況下，恢復(fù)鄉(xiāng)村社會的活力，讓農(nóng)民在自己熟悉的環(huán)境里生存和發(fā)展，也許是更符合人文主義和現(xiàn)實(shí)國情省情要求的理性選擇。在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較活躍的鄉(xiāng)村地區(qū)同樣可以吸納大量的勞動力。因此，在做新農(nóng)村建設(shè)的政策設(shè)計和規(guī)劃時，一定要把大量農(nóng)村人口遷移后帶來的問題加以充分的考慮并統(tǒng)籌規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)這一龐大的全新的世紀(jì)富民工程配置相應(yīng)的人力資源。
為了搞好新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，要做好以下幾方面工作。首先要加快落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件，在農(nóng)村道路交通、人畜飲水、能源建設(shè)、村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理等各項(xiàng)工作中，將吸納一大批農(nóng)村剩余勞動力的廣泛參與。
其次要加強(qiáng)中小企業(yè)建設(shè)。結(jié)合目前各地的就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民自身的素質(zhì)狀況來看，中小企業(yè)在吸收農(nóng)村剩余勞動力方面具有如下諸多優(yōu)勢：大多數(shù)中小企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，吸納勞動力的容量很大；就業(yè)門檻較低，就業(yè)限制比較少；技術(shù)起點(diǎn)較低，易于創(chuàng)辦。因此，這將是消化農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑。
再次，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)空間。為了防止農(nóng)村人口過多涌向城市，誘發(fā)城市病，就必須進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，使農(nóng)業(yè)部門能繼續(xù)充當(dāng)起農(nóng)村剩余勞動力的蓄水池作用。必須積極引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)、林、牧、副、漁綜合發(fā)展的道路，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、稀農(nóng)產(chǎn)品，達(dá)到以深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)來消化農(nóng)村剩余勞動力的目的。通過發(fā)展農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。 |
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