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| 注意農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新動向 |
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| 2007-05-15 包月陽 來源:中國經(jīng)濟(jì)時報 |
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上周末，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡日方發(fā)布的題為《中國就業(yè)增長與結(jié)構(gòu)變化》的報告成為媒體議論的熱點。該報告認(rèn)為，我國正在由勞動力過剩向勞動力短缺的時代轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變的拐點可能在２００９年出現(xiàn)。
蔡教授的“拐點說”有兩個支撐點：一，“我國農(nóng)村大約有１億到１．５億剩余勞動力”這一十分普遍的說法并不準(zhǔn)確，根據(jù)他的研究，目前４０歲以下的農(nóng)村剩余勞動力，絕對數(shù)量只有５２１２萬；二，在計劃生育政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙重作用下，中國在３０年左右的時間里完成了發(fā)達(dá)國家上百年才完成的人口轉(zhuǎn)變過程，目前已經(jīng)進(jìn)入到低出生、低死亡和低自然增長的階段，預(yù)計勞動年齡人口在２０１５年前后將進(jìn)入零增長。蔡教授的報告因此認(rèn)為，目前我國的勞動力供給結(jié)構(gòu)，已經(jīng)從勞動力過剩向勞動力供給平衡乃至短缺轉(zhuǎn)變。
在上述兩個論點中，“我國農(nóng)村剩余勞動力遠(yuǎn)沒有想象的那么多”更為重要，也正是這個論點引起熱烈的討論乃至爭論。網(wǎng)上的許多時評作者認(rèn)同這一論點，并拿它作為論據(jù)討論中國的勞動力價格問題尤其是農(nóng)民工的處境問題。也有學(xué)者如中國人民大學(xué)的侯東民教授不同意這種判斷，認(rèn)為考慮到３０年來農(nóng)業(yè)人口大幅度增加、人均耕地減少的因素，“農(nóng)村剩余勞動力目前應(yīng)該只有５０００多萬”的說法不能輕易被接受。
２００６年下半年，國務(wù)院發(fā)展研究中心“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)課題組”曾與中央黨校中青班合作，對全國１７省區(qū)５７個縣市的２７４９個行政村的農(nóng)村勞動力就業(yè)和轉(zhuǎn)移情況作過一次調(diào)查，調(diào)查的一些重要發(fā)現(xiàn)與蔡教授的判斷有相似之處。這些重要發(fā)現(xiàn)是：
１．
近一半農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。其中在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占２１．０６％（東部最高，西部最低，東部明顯高于中西部），外出打工的占２６．１％（中部最高，東部最低，中西部明顯高于東部）。
２．
常年外出和舉家外出的農(nóng)村勞動力較多。常年外出的農(nóng)村勞動力占全部勞動力的比重平均為１８．１％（東部２３．５５％，中西部約１３．６％），占轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力的近４０％；舉家外出、完全脫離農(nóng)村生活環(huán)境的勞動力約占總勞動力數(shù)的５．２９％，占常年外出勞動力的１／４強，其中西部舉家外出率最高，已占常年外出勞動力的１／２。
３．
３／４的村莊已無青壯勞動力可向外轉(zhuǎn)移。農(nóng)村青壯勞動力外出打工或就地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例平均為５４．１２％，比全部勞動力轉(zhuǎn)移率４７．９％略高。大部分村的干部認(rèn)為能夠轉(zhuǎn)移的農(nóng)村青壯勞動力大都已經(jīng)轉(zhuǎn)出。（國研中心調(diào)研報告，２００６年１２月）
顯然，國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查報告為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移狀況提供了豐富的實證資料。這份報告并未給出農(nóng)村剩余勞動力究竟有多少的結(jié)論，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組認(rèn)為，目前學(xué)術(shù)界和決策部門普遍認(rèn)為的農(nóng)村尚有１．６億剩余勞動力的判斷要進(jìn)一步論證——這個數(shù)據(jù)是一些研究者把農(nóng)民勞動時間的剩余折算成勞動力后估算出來的，是從總量角度考慮的，這種總量估算不能準(zhǔn)確反映農(nóng)村中可以轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量。
綜合國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查結(jié)果和蔡日方教授的研究結(jié)論，可以認(rèn)為，被普遍引用的目前我國農(nóng)村尚有１．５億或１．６億剩余勞動力的判斷是明顯高估了，主持那項調(diào)查的國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊在一次會議上稱“這是一個神仙數(shù)據(jù)”。但剩余勞動力究竟有多少，有待進(jìn)一步調(diào)查和研究。不管農(nóng)村剩余勞動力是不是５０００多萬，不管拐點是不是會在２００９年出現(xiàn)，可以肯定地說，農(nóng)村勞動力供求關(guān)系正在發(fā)生一些重要變化，從而，我國城鄉(xiāng)勞動力總的供求關(guān)系也在發(fā)生重要變化。我們一直說農(nóng)村勞動力是嚴(yán)重過剩的，甚至是無限供給的，現(xiàn)在應(yīng)該有新的表述了。我很贊同韓俊的表述：既過剩又不足。說過剩，農(nóng)村勞動力的時間是過剩的，總量是過剩的，農(nóng)村中還有不少老、弱、低文化的勞動力看家；說不足，農(nóng)村青壯勞動力基本轉(zhuǎn)移出去了——尤其是東部沿海地區(qū)，中西部尚有少量剩余，再者，受過培訓(xùn)的技術(shù)工人十分短缺。
由于２００４年以來沿海部分地區(qū)出現(xiàn)民工荒，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新情況已經(jīng)引起各界的注意，現(xiàn)在看，還需要給予更多的重視。我們需要從城市、農(nóng)村以及城市和農(nóng)村結(jié)合的三個角度，從勞動力供給和需求的兩端入手，研究隨著這種新情況已出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)的一系列問題：
１．
常年外出農(nóng)民工的工資、勞動保護(hù)、三險等權(quán)益的保護(hù)問題，舉家進(jìn)城農(nóng)民工的定居問題，包括戶籍、住房、子女上學(xué)、融入城市文化等等。上述兩點，不僅要解決當(dāng)下的問題（如前兩年抓拖欠工資問題），還應(yīng)著眼于逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的平等的就業(yè)和社會保障體制。
２．農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的培訓(xùn)問題，這是解決農(nóng)村剩余勞動力既剩余又不足的結(jié)構(gòu)問題的一個重要環(huán)節(jié)。
３．
支持進(jìn)城農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。有調(diào)查表明，農(nóng)民工群體相對于城市居民投資意識更強，如果能得到１０萬元資金，他們就可能有２／３會去創(chuàng)業(yè)，我們的政策應(yīng)該保護(hù)和鼓勵這種創(chuàng)業(yè)意識，因勢利導(dǎo)造就一批充滿活力的小企業(yè)。
４．
農(nóng)村青壯勞動力基本轉(zhuǎn)移完畢后的農(nóng)村遺留問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、嚴(yán)重的老齡化、“留守兒童”教育等問題。
５．
拐點出現(xiàn)后中國經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢問題。雖然在可預(yù)見的若干年中中國勞動力的供給總量仍是很大的，但老齡化帶來的撫養(yǎng)系數(shù)提高、日益加重的資源短缺、環(huán)境成本上升、人力成本上升、經(jīng)濟(jì)實力提升后的人民幣升值諸種因素多管齊下，對我國經(jīng)濟(jì)總體競爭力的影響不可小視，宜未雨綢繆。 |
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