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其實(shí)，圍繞著人民幣匯率問(wèn)題的分歧一直是中美兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端中的核心問(wèn)題之一，也是兩國(guó)高層交流以及兩次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)涉及到的重要問(wèn)題。值得欣慰的是，隨著交流與接觸的不斷加深，兩國(guó)高層本著“求同存異”的態(tài)度，對(duì)這一問(wèn)題已形成了諸多共識(shí)，可以說(shuō)，共識(shí)大于分歧。而且，雙方都在談判中達(dá)成了諒解與讓步。
從中方來(lái)看，自2005年7月開(kāi)始的人民幣匯率改革以來(lái)，中國(guó)政府圍繞著以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度的改革目標(biāo)，做了大量卓有成效的工作。人民幣匯率的彈性不斷增加，對(duì)美元的幅度空間也逐漸加大，人民幣匯價(jià)不斷上升并屢創(chuàng)新高。
從美方高層來(lái)看，對(duì)中方的理解也不斷加深，而且，上至布什總統(tǒng)下到保爾森、伯南克等高官，基于美國(guó)政治因素的考慮，也基于美國(guó)商界、跨國(guó)公司等的壓力和美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，對(duì)人民幣匯率問(wèn)題的糾纏已逐步減少，取之以更符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)策略，比如要求中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放金融業(yè)等措施。
但樹(shù)欲靜而風(fēng)不止。美國(guó)國(guó)會(huì)的少數(shù)派近幾年幾乎每年都在提出針對(duì)人民幣匯率問(wèn)題的對(duì)華“懲罰性提案”，當(dāng)然也每每以失敗告終。其實(shí)，他們提出的議案更多是基于未來(lái)“選票”等政治目的，而大多數(shù)議員從中美兩國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)考慮，因此否決也就不足為奇了。
日前，美國(guó)參議員舒默、格雷厄姆、鮑克斯以及格拉斯利等“鷹派”四人召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布他們將公布一份旨在應(yīng)對(duì)“中國(guó)等國(guó)家不公平地低估貨幣”的新法案。舒默等人還叫囂稱(chēng)，這份遵循WTO規(guī)則的新法案很有希望在國(guó)會(huì)獲得2／3以上的絕大多數(shù)通過(guò)，足以抵擋任何總統(tǒng)的否決權(quán)。
此次，以舒默為首的美國(guó)國(guó)會(huì)中的少數(shù)強(qiáng)硬派在吸取了去年的“失敗教訓(xùn)”后，又抖出了“新花樣”，與去年曾提出的“中國(guó)自由貿(mào)易法案”相比，此次議案的最大區(qū)別在于：一是不再單獨(dú)針對(duì)中國(guó)，二是將“匯率操縱”的提法改稱(chēng)為“匯率偏離”。其實(shí)也是換湯不換藥，其目的無(wú)非就是再次以人民幣匯率打壓中國(guó)進(jìn)而撈取政治資本。
事實(shí)上，近幾年的中美貿(mào)易爭(zhēng)端及談判過(guò)程中，中方已做出了不少讓步。在不久前結(jié)束的中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)中，中方在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大：將在2007年下半年恢復(fù)審批證券公司的設(shè)立，在第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)之前，將宣布逐步擴(kuò)大符合條件的合資證券公司的業(yè)務(wù)范圍，允許其從事證券經(jīng)紀(jì)、自營(yíng)和資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)；在有利于促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡的前提下，將QFII的投資總額度提高至300億美元；允許具有經(jīng)營(yíng)人民幣零售業(yè)務(wù)資格的外資法人銀行發(fā)行符合中國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的人民幣銀行卡，享受與中資銀行同等待遇；允許外資產(chǎn)險(xiǎn)分公司申請(qǐng)改建為子公司；擴(kuò)大了境內(nèi)合格機(jī)構(gòu)投資者的投資范圍。
這些金融領(lǐng)域的開(kāi)放措施，可以看作是中美雙邊談判中中方所做的讓步。其實(shí)，在更大程度上來(lái)說(shuō)，它也是中國(guó)金融改革與發(fā)展的“內(nèi)生性”需要，這有利于推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的國(guó)際化進(jìn)程。而且，如果聯(lián)想到中國(guó)的幾家國(guó)有銀行和股份制銀行赴美設(shè)立分支機(jī)構(gòu)卻遲遲未獲批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放已顯現(xiàn)出了足夠的誠(chéng)意和決心。
同樣，對(duì)于人民幣匯率問(wèn)題，我想，既沒(méi)有必要為美國(guó)少數(shù)分子的要挾而擔(dān)驚受怕、受制于人，也沒(méi)有必要通過(guò)放緩改革而刻意做出“針?shù)h相對(duì)”之勢(shì)。而應(yīng)當(dāng)以不變應(yīng)萬(wàn)變，一如既往推進(jìn)人民幣匯率生成機(jī)制的改革，以主動(dòng)性、漸進(jìn)性、可控性的原則不斷擴(kuò)大人民幣匯率的彈性，并使匯率機(jī)制的變革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程相匹配。
事實(shí)上，作為世界上最強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家，中美兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是互惠互利的，因此，兩國(guó)的各個(gè)層面都應(yīng)互信互諒，排除政治、信仰等非經(jīng)濟(jì)因素的干擾，以協(xié)商取代摩擦，以溝通消除偏見(jiàn)，用積極務(wù)實(shí)的方式解決雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保兩國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的穩(wěn)定發(fā)展。
(作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任) |