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在目前整個(gè)國(guó)民財(cái)富的分配格局中，政府收入比重正在快速提高，而居民收入的比重正在相對(duì)萎縮。換言之，國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)越來越突出表現(xiàn)為政府收入而不是居民收入的增長(zhǎng)，政府正在更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，總額突破2.6萬億元，達(dá)到26117.84億元，同比增長(zhǎng)30.6%。對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶日前表示，“由于高耗能行業(yè)、房地產(chǎn)和股市等過快增長(zhǎng)，導(dǎo)致同比增長(zhǎng)三成的上半年全國(guó)財(cái)政收入中存在不少一次性、超常規(guī)因素”。(7月24日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)
“總額突破2.6萬億元，同比增長(zhǎng)30.6%”——如此“高歌猛進(jìn)”的財(cái)政收入賬單，其超常規(guī)的意味無疑相當(dāng)濃厚，連財(cái)政部門自己都有點(diǎn)“不好意思”，要出面解釋和強(qiáng)調(diào)其中的“超常規(guī)因素”了。
其實(shí)，如果僅從當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)乃至有些過熱的背景來看，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，算不上是多么反常之事，也沒什么不合理的。問題是，如果將這一“同比增長(zhǎng)三成”的政府收入，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是與居民收入增長(zhǎng)的具體數(shù)字相比，其不合理的超常規(guī)性，就顯露無遺了：據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長(zhǎng)11.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)14.2%。
不難看出，上半年財(cái)政收入的增速接近GDP增長(zhǎng)的三倍，同時(shí)也是居民收入增速的兩倍多。這意味著，在目前整個(gè)國(guó)民財(cái)富的分配格局中，政府收入比重正在快速提高，而居民收入的比重正在相對(duì)萎縮。換言之，國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)越來越突出表現(xiàn)為政府收入而不是居民收入的增長(zhǎng)，政府正在更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
實(shí)際上，回顧一下近年來財(cái)政收入的總體狀況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一種不斷向政府傾斜的財(cái)富分配格局，并不是今年才有的反常事，而是最近以來的一個(gè)基本趨勢(shì)：如2006年全國(guó)財(cái)政收入39373.2億元，同比增長(zhǎng)24.4%；而2005年，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為31649.29億元、19.9%。很明顯，這樣的政府收入增長(zhǎng)，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了同期的GDP增長(zhǎng)，也是居民收入增速所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的。
眾所周知，一定時(shí)期內(nèi)，在國(guó)民收入不變的情況下，政府收入與居民收入之間的分配，實(shí)際上是一個(gè)此消彼漲的關(guān)系。這也就是說，政府收入過快增長(zhǎng)，必然帶來居民收入相對(duì)下降——政府多分一點(diǎn)，就意味著居民會(huì)少分一點(diǎn)。當(dāng)然，如果政府能將財(cái)政收入大量用于住房、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，為居民提供優(yōu)厚的公共福利，政府收入快速提高，也并不是什么壞事。但遺憾的是，時(shí)下我們財(cái)政收入的分配使用狀況并不是這樣。
以時(shí)下人們十分關(guān)注、同時(shí)也是財(cái)政部門強(qiáng)調(diào)的“超常規(guī)因素”的房地產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)槔�。毫無疑問，近年來，房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)財(cái)政收入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大，如數(shù)據(jù)顯示，在整個(gè)房地產(chǎn)的批租和開發(fā)階段，涉及的政府稅、費(fèi)、基金項(xiàng)目總計(jì)達(dá)500多項(xiàng)，這些稅費(fèi)成本已占到房地產(chǎn)開發(fā)成本的50%，其中僅土地出讓金一項(xiàng)政府每年的收入就近萬億，而與此同時(shí)，諸如廉租房之類住房公共投入，長(zhǎng)期以來卻捉襟見肘。
另一方面，伴隨財(cái)政收入“高歌猛進(jìn)”的又是政府自身開支的飛速增長(zhǎng)，以公車、公樓、公款吃喝、公款旅游為代表的職務(wù)消費(fèi)不斷膨脹。學(xué)者研究顯示，從1978年至2003年的25年間，行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)87倍；公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)140倍多，占財(cái)政收入的比例從1978年的4%上升到2005年的24%。
因此，面對(duì)財(cái)政收入30.6%的超常規(guī)增長(zhǎng)，我們最迫切需要反省的并不是諸如“房地產(chǎn)和股市等過快增長(zhǎng)”這類淺表性因素，而是其背后的國(guó)民收入分配格局以及公共財(cái)政體制的超常和反常，并盡快著手去矯正和完善。 |