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城鎮(zhèn)居民的人均住房水平究竟是26平米還是連住房小康標(biāo)準(zhǔn)的一半都不到？城鎮(zhèn)市民中究竟是8成以上都有了自己的住房，還是“無(wú)房戶(hù)”高達(dá)4成以上？
近日，在2007博鰲房地產(chǎn)論壇上，建設(shè)部原副部長(zhǎng)楊慎直言并不同意時(shí)下“房奴”一說(shuō)，他認(rèn)為從1980年開(kāi)始到2006年的26年間，蓋了88.6億平方米房子，解決了1.11億戶(hù)家庭的住房問(wèn)題，中國(guó)“人均住房水平大大超越在一些國(guó)家的前面”。（見(jiàn)本報(bào)8月19日相關(guān)報(bào)道）按照官方說(shuō)法，中國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均住房面積已高達(dá)26平米，而且8成以上的市民都有了自己的住房。但是，中國(guó)城鎮(zhèn)居民的住房情況真的如此嗎？
人均住房面積是26平米還是17平米？
在建設(shè)部的官方網(wǎng)站上，人們可以看到的最早的全國(guó)“城鎮(zhèn)房屋概況統(tǒng)計(jì)公報(bào)”是2002年的。根據(jù)這份公報(bào)，“2002年底，全國(guó)城鎮(zhèn)房屋建筑面積131.78億平方米，其中住宅建筑面積81.85億平方米”。
而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，從2003年到2005年（2006年還未公布）全國(guó)“城鎮(zhèn)新建住宅面積”共計(jì)17.8億平方米，加上2006年估算的7億平米，這4年全國(guó)城鎮(zhèn)新建的住宅面積共計(jì)為24.8億平方米（其中通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售的商品住房約為16.8億平方米）。
除此之外，計(jì)算全國(guó)城鎮(zhèn)住房的“新增面積”，還有兩道“加減題”。一是在全國(guó)每年新增的1800-2000萬(wàn)的城鎮(zhèn)人口中，約有不到500萬(wàn)的農(nóng)村人口是由于處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，因城市規(guī)劃的擴(kuò)充而使“農(nóng)民變市民”的，他們每年“帶到”城市的新增住房面積最多也就1.5億平方米（人均30平方米的有效住宅），4年估計(jì)為6億平方米。
其次，在城市大規(guī)模的“現(xiàn)代化改造”中，全國(guó)城鎮(zhèn)每年拆遷的住房面積至少占到住房總面積的3%以上（也有學(xué)者認(rèn)為拆遷率高達(dá)4%-5%）。相當(dāng)于全國(guó)城鎮(zhèn)每年因?yàn)椴疬w而減少的面積在3億平方米左右。4年下來(lái)，全國(guó)城鎮(zhèn)因?yàn)椴疬w而減少的住房面積約為12億平方米。這兩項(xiàng)相抵，全國(guó)城鎮(zhèn)每年“新增的住房面積”還要減少6億平方米。
這些數(shù)據(jù)表明，到2006年底，全國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際共有住房面積100.65億平方米（2002年的全國(guó)城鎮(zhèn)81.85億平方米住宅建筑面積+4年全國(guó)城鎮(zhèn)新建的24.8億平方米-減少的6億平方米）。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年報(bào)，到2006年底，全國(guó)共有城鎮(zhèn)人口5.77億。
這就表明：到2006年底，全國(guó)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積為17.44平方米（城鎮(zhèn)實(shí)際共有住房面積100.65億平方米/城鎮(zhèn)人口5.77億），比九年前“房改”開(kāi)始時(shí)，人均住房面積減少了1.26平方米；按照建設(shè)部自己制定的到2020年城鎮(zhèn)居民人均35平方米的全面小康住房標(biāo)準(zhǔn)，連一半的面積也沒(méi)達(dá)到。
正是因?yàn)橛脟?guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)計(jì)算出來(lái)的全國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均住房面積，和建設(shè)部公布的數(shù)字有如此大的差異（兩者之間相差竟然高達(dá)9平方米左右），所以，在統(tǒng)計(jì)年鑒中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)上了“城市人均住宅建筑面積由建設(shè)部提供”的醒目字樣。
8成有房還是4成無(wú)房？
許多官員和學(xué)者斷言中國(guó)城鎮(zhèn)不存在住房問(wèn)題的另一個(gè)主要依據(jù)，就是“現(xiàn)在城鎮(zhèn)住房80%以上都為私人所有，所以8成以上的市民都有自己的住房”。
實(shí)際上，他們?cè)谶@里故意混淆了一個(gè)基本的概念，這就是住房上“私有率”和“自有率”有著本質(zhì)的差別。住房私有率高只是表示住房的私有化程度，但和“居者有其屋”的住房自有率相比，兩者之間有著本質(zhì)的不同。住房自有率才是衡量居民住房狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。
但恰恰就是這個(gè)極為重要的住房指標(biāo)，有關(guān)部門(mén)從來(lái)就沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)搞過(guò)統(tǒng)計(jì)和普查。倒是建設(shè)部官員自己有過(guò)估算。
2003年10月，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部副部長(zhǎng)向外公布，我國(guó)“城鎮(zhèn)私有住房占住房總量的85％以上，城鎮(zhèn)居民住房自有率達(dá)到74％左右”。
這說(shuō)明，官方認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房的私有率和自有率兩者之間就已經(jīng)相差11個(gè)百分點(diǎn)以上。而按照一般的估計(jì)，現(xiàn)在城鎮(zhèn)僅有60%左右的市民才擁有自己的住房。
這點(diǎn)從增加的城鎮(zhèn)人口購(gòu)房能力上也可以計(jì)算出來(lái)。1998年末，全國(guó)城鎮(zhèn)人口為3.79億，通過(guò)“房改末班車(chē)”而分到住房的占了八成左右（3.12億人）；到2006年底，全國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)增加到5.77億。9年時(shí)間全國(guó)城鎮(zhèn)增加了1.98億人，其中買(mǎi)得起商品房等住房的約為20%（全國(guó)平均為30%左右），就是有0.396億人買(mǎi)了房。由于原有市民中因拆遷失房和后來(lái)買(mǎi)了房的“老無(wú)房戶(hù)”大體相當(dāng)，所以現(xiàn)在城鎮(zhèn)中買(mǎi)房者大約有3.5億人，正好占到現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口的60.9%.這就意味著，全國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)在大約有4成左右的市民是“無(wú)房戶(hù)”（主要是這9年增加的“新市民”）。
總之，對(duì)決策者來(lái)說(shuō)，選擇什么樣的住房政策，一個(gè)最基本的決策根據(jù)，就是要厘清中國(guó)市民住房水平的“基本民情”。 |