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| 2007-08-24 作者：吳木鑾 來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 |
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若干年前，“生物能源”是學(xué)術(shù)界的熱點。如今，生物能源已悄無聲息地在實踐中迅猛發(fā)展。生物能源有可能占用耕地，因此，有必要警惕生物能源助推食品價格上漲的可能性。
筆者對這一問題的關(guān)注始自歐洲奶制品價格上漲。與中國不同，歐洲的奶制品是家庭生活必備品，消費量極高。因此，歐盟設(shè)立了一個專門的“應(yīng)急庫存”，在奶制品價格呈上揚趨勢時，拋庫存到市場上進(jìn)行價格干預(yù)。但在今年8月份，這個“應(yīng)急庫存”罕見地拋售一空。一小包黃油的價格從0.79歐元漲至1.19歐元，每升牛奶的價格則增加5到10分，凝乳上漲40%。
法新社的一篇報道引起筆者的關(guān)注：食品價格飛漲的另一因素是，用于生物燃料（油菜、玉米）的農(nóng)作物大力發(fā)展，與用于食物的農(nóng)作物（小麥、大麥）形成競爭。
一般來說，對全球食品價格上漲的解釋中，比較傳統(tǒng)的版本是，中國和印度，還有馬來西亞和印度尼西亞等小虎國家的“腰包”鼓了，因此食品消費量也相應(yīng)增長。但是，中國和印度的崛起不是一年兩年的事了，小虎國家也是如此，因此，此時的全球價格上漲當(dāng)與彼時有不盡相同之處。于是，歐洲的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始把眼光轉(zhuǎn)向了生物能源與傳統(tǒng)農(nóng)作物競爭的研究上來。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織的一份報告稱，在美國，今后10年里基于玉米的乙醇年產(chǎn)量預(yù)計提高1倍；在歐盟，油菜籽用于生產(chǎn)生物燃料的用量預(yù)計將從1000萬噸的水平提高到2100萬噸；在巴西，乙醇年產(chǎn)量將從目前的210億公升提高到440億公升。
轉(zhuǎn)看中國，有人認(rèn)為，中國已是繼巴西、美國之后全球第三大生物能源生產(chǎn)國�！督�(jīng)濟(jì)日報》的報道表明，國內(nèi)三大石油公司中海油、中石油、中石化均已開始陸續(xù)進(jìn)入生物能源開發(fā)領(lǐng)域。
中石化在攀枝花建一座年產(chǎn)10萬噸的生物柴油煉油廠，在河北投資了約1800萬元的生物柴油試驗裝置。中石油則擬建兩套生物柴油試驗裝置，一套建在山東，是10萬噸生物柴油示范生產(chǎn)裝置；另一套是位于四川省南充市的1萬噸生物柴油中試裝置，將于今年下半年建成。中海油將在海南東方市興建一座首期規(guī)模為年產(chǎn)5萬噸生物柴油的煉油裝置。
以乙醇為例，生物燃料產(chǎn)量從2003年的7萬噸升至2006年的132萬噸。按通常的算法是，3.3噸玉米可以產(chǎn)1噸生物燃料乙醇，因此，132萬噸將消耗玉米436萬噸。近年來我國玉米的年總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3億噸。生物能源所消耗的玉米比重還不大。但是，價格信號的傳遞往往是敏感和加速度的。去年以來，美國大規(guī)模開發(fā)生物能源乙醇，就引起國際玉米期貨市場價格一直高位運行。
政府也發(fā)現(xiàn)了潛在的問題。2006年12月，國務(wù)院下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)玉米加工項目建設(shè)管理的緊急通知》及《國家發(fā)改委、財政部關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，要求各地不得盲目發(fā)展玉米加工乙醇燃料，同時對玉米加工項目進(jìn)行清理。此后，《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油‘十一五’發(fā)展專項規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了“非糧為主”的原則。但是這類文件大多只是從保護(hù)耕地出發(fā)，而沒有從考慮生物能源存在與其他食品競爭的可能，從而誘發(fā)或引發(fā)CPI上升的角度做個預(yù)警。
以環(huán)保、能源安全等名義出發(fā)的各種投資與開發(fā)，往往被認(rèn)為是放心和可支持的。但考慮到中國居民的收入結(jié)構(gòu)狀況，所有可能誘發(fā)或引發(fā)食品價格上漲的因素都值得關(guān)注。
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