|
修改后的節(jié)約能源法于10月28日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)。節(jié)能法規(guī)定，能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得向本單位職工無(wú)償提供能源，任何單位不得對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制。無(wú)償向本單位職工提供能源或者對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制的，逾期不改正，將處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
最近幾年，壟斷行業(yè)的壟斷福利問(wèn)題一直飽受社會(huì)各界的強(qiáng)烈質(zhì)疑。首先，壟斷行業(yè)利用掌握的公共權(quán)力優(yōu)先服務(wù)自己，損害了社會(huì)公平，加劇著社會(huì)不公。其次，壟斷性行業(yè)形形色色的福利，實(shí)際上是通過(guò)漲價(jià)的形式向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本，增加民眾負(fù)擔(dān)，容易引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)。第三，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。壟斷企業(yè)造成的國(guó)有資產(chǎn)的流失“不是以金錢(qián)形式集中到個(gè)別人手里，而是被均攤到壟斷性行業(yè)職工的兜里”。
因此，立法取消福利能源成為眾望所歸。問(wèn)題在于，立法能夠發(fā)揮作用，達(dá)到預(yù)期效果嗎？
就目前的情況來(lái)看，仍然面臨諸多困難。首先，法律的懲罰力度仍顯得疲弱。根據(jù)規(guī)定，“無(wú)償向本單位職工提供能源或者對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制的，逾期不改正，將處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款”。倘若某壟斷企業(yè)“無(wú)償向本單位職工提供能源或者對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制”，只要不被發(fā)現(xiàn)就萬(wàn)事大吉，被發(fā)現(xiàn)了倘若在一定期限內(nèi)改正也沒(méi)有關(guān)系，只有當(dāng)“逾期不改正”時(shí)，才可能被罰款。即使以二十萬(wàn)元的罰款上限來(lái)看，它對(duì)壟斷企業(yè)的約束力又有多少呢？有幾個(gè)壟斷企業(yè)會(huì)真正在乎這種輕微的罰款？更何況，這筆罰款同樣可能作為成本被轉(zhuǎn)嫁到公眾身上？
而且，壟斷行業(yè)向單位職工提供福利能源，并不僅限于“無(wú)償”和“包費(fèi)制”兩種，他們還有許多變通措施可以選擇，比如，“優(yōu)惠”提供能源福利等等。這些方式就能輕易避過(guò)法律的懲處。
其次，如果壟斷企業(yè)不再向職工提供福利能源，而是通過(guò)提高工資、獎(jiǎng)金的辦法，同樣可以達(dá)到變相提供壟斷福利的目的，而目前對(duì)壟斷行業(yè)的高收入狀況仍然缺乏剛性的制約措施，隨意提高工資、獎(jiǎng)金等現(xiàn)象在壟斷行業(yè)仍然比較普遍。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，壟斷福利之所以能夠堂而皇之地存在，根源在于相關(guān)企業(yè)所處的壟斷地位，這使得壟斷企業(yè)的成本無(wú)論有多高，都能輕易轉(zhuǎn)嫁給公眾，在這種情況下，壟斷企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力、沒(méi)有縮減成本動(dòng)力。只有當(dāng)打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使成本過(guò)高的企業(yè)面臨被市場(chǎng)淘汰的壓力，它們才會(huì)有控制成本的動(dòng)力，也才會(huì)主動(dòng)降低乃至消除“福利腐敗”。 |