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在日前召開的北京市十二屆人大常委會(huì)第39次會(huì)議上，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組向會(huì)議交上《物業(yè)管理?xiàng)l例》檢查報(bào)告，報(bào)告指出，目前全市3200個(gè)住宅項(xiàng)目中，成立業(yè)主大會(huì)和選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì)的只有574個(gè)，成立率僅為17.9%，還不到兩成。
業(yè)委會(huì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)業(yè)主自治和社區(qū)和諧的重要性自不待言，但是，從2003年《物業(yè)管理?xiàng)l例》施行以來，4年多已過去，北京乃至全國的業(yè)委會(huì)普及程度卻很低。2005年的統(tǒng)計(jì)是，北京3000多小區(qū)中成立業(yè)委會(huì)的只占總數(shù)的14.5%,現(xiàn)在這一數(shù)字變成了17.9%，也就是說，在兩年多的時(shí)間內(nèi)，北京的業(yè)委會(huì)成立率只提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)。
業(yè)委會(huì)成立難，原由主要出在兩方面，一是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家和單位為民眾包辦了一切，導(dǎo)致民眾自我組織的能力退化，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，這種自組織能力正處于恢復(fù)和發(fā)育中，一盤散沙的狀態(tài)還未有根本轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致小區(qū)自治進(jìn)步遲緩；二是成立業(yè)委會(huì)往往會(huì)觸及開發(fā)商和現(xiàn)有物業(yè)的既得利益，因此它們常常會(huì)在程序上設(shè)置障礙，而業(yè)主們勢單力薄，很難與之抗衡。
可以預(yù)言，如果沒有外力的介入，任由業(yè)委會(huì)按“自然狀態(tài)”發(fā)育，短期內(nèi)，北京的業(yè)委會(huì)成立情況難有大的改觀。也正因此，北京市此次提出，“由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)組織業(yè)委會(huì)的成立和換屆工作”，此一表述與《物業(yè)管理?xiàng)l例》要求街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))“指導(dǎo)和監(jiān)督”業(yè)委會(huì)，似乎前進(jìn)一步，意味著北京市將借助行政的外力，加速推進(jìn)業(yè)委會(huì)組建步伐。
行政機(jī)關(guān)利用自身的權(quán)威和資源，為推動(dòng)業(yè)主自治保駕護(hù)航，這其實(shí)是一種責(zé)任的歸位。就業(yè)委會(huì)組建而言，如果政府機(jī)關(guān)對(duì)此持超然、被動(dòng)的態(tài)度，那業(yè)委會(huì)的產(chǎn)生注定是個(gè)艱難之旅。舉個(gè)例子，業(yè)委會(huì)成立的第一關(guān)，是業(yè)主向街道辦申請(qǐng)后,開發(fā)商或物業(yè)將全體業(yè)主名單、地址電話等材料報(bào)街道辦。實(shí)際上許多開發(fā)商或物業(yè)總以各種理由進(jìn)行搪塞，不予配合。若街道辦不主動(dòng)一步，責(zé)令開發(fā)商和物業(yè)配合，那業(yè)主們能奈何？業(yè)委會(huì)在選舉過程中，常常遭到開發(fā)商和物業(yè)的阻撓，如業(yè)主發(fā)宣傳單，保安上前搶奪，業(yè)主前腳在電梯貼上通知，物業(yè)后腳就撕掉，甚至黑惡勢力還會(huì)介入，發(fā)生打人、傷人事件。對(duì)于這些大量的違法細(xì)節(jié)，若無公權(quán)機(jī)關(guān)及時(shí)站出來制止懲戒，業(yè)委會(huì)選舉很難有序展開。
所以，公權(quán)部門“指導(dǎo)和監(jiān)督”之外，“幫助和支持”業(yè)委會(huì)的組建是必要而迫切的。我們甚至還可以進(jìn)一步提出，扶助業(yè)主自治應(yīng)納入官員政績考核。十七大報(bào)告中已明確將“社會(huì)建設(shè)”擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)同樣重要的位置，而政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，都是納入官員政績考核的，并且有著詳盡的指標(biāo)和規(guī)劃，那么“社會(huì)建設(shè)”可不可以參照？我們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，可是北京兩年多的業(yè)委會(huì)增長率只有3%左右，不到經(jīng)濟(jì)增長率的十分之一，這樣的發(fā)展并不協(xié)調(diào)。業(yè)主自治屬于“社會(huì)建設(shè)”很重要的一塊，政府應(yīng)對(duì)此制定發(fā)展和推進(jìn)規(guī)劃，以及一系列的扶助措施。此外，不僅要明確相關(guān)單位“負(fù)責(zé)”業(yè)主自治，對(duì)于不稱職的，也應(yīng)進(jìn)行問責(zé)。
當(dāng)然，必須明確的是，行政力量扶助業(yè)主自治應(yīng)充分尊重業(yè)主的自主權(quán)，它的身份是“服務(wù)員”，工作目標(biāo)只是提供一個(gè)良好的自治環(huán)境，而不是越俎代庖，對(duì)業(yè)主指手畫腳。倘若業(yè)主自治最終成型，它也該全身而退了。 |