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11月7日，南京市人大常委會召開新聞發(fā)布會宣布，在今年全市區(qū)縣、鎮(zhèn)人大換屆選舉工作中，在進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民較為集中的地區(qū)通過直選等方式選出該類人群中的優(yōu)秀者作為區(qū)縣、鎮(zhèn)人大代表。(《東方早報(bào)》11月8日)
農(nóng)民工當(dāng)選人大代表近來時(shí)有耳聞，來自河南駐馬店的農(nóng)民工戴全明當(dāng)選浙江寧波市江東區(qū)人大代表；重慶忠縣打工農(nóng)民向世洪當(dāng)選為重慶沙市區(qū)人大代表，而最近，東莞也將選出一名農(nóng)民工作為省代表參加明年的廣東省十一屆人大一次會議。這表明，農(nóng)民工今后將廣泛地參與政治生活，反映了國家民主政治的向前邁進(jìn)，我們也應(yīng)該為農(nóng)民工向“權(quán)利脫貧”邁出一步叫好。
農(nóng)民工是我們國家目前一個(gè)龐大的群體，他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，客居于城市，為城市的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，他們也是弱勢群體，他們沒有城市戶籍，沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，不享受經(jīng)濟(jì)適用房，他們的子女入學(xué)承擔(dān)高額學(xué)費(fèi)，他們還常常被拖欠工資。而農(nóng)民工的貧困與弱勢，在某種程度上是話語的弱勢，是權(quán)利的貧困，因?yàn)樗麄儧]有足夠的權(quán)力來制定有利于他們的法律，沒有足夠的權(quán)力來有力地監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法從而保障他們的利益。
通過直選農(nóng)民作為人大代表，實(shí)際上是通過保障農(nóng)民工的政治權(quán)利來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的權(quán)利和利益。這種政治權(quán)利的保障體現(xiàn)為兩方面，一方面是保障農(nóng)民工的選舉權(quán)，農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，他們很少參加家鄉(xiāng)的選舉，同時(shí)他們生活在城市，與這個(gè)城市息息相關(guān)，比如常年在南京打工的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民已超過一百萬人，因此，讓他們參與所在城市的選舉，這種選舉才會與他們工作、生活和利益訴求有關(guān)，才具有真實(shí)意義；另一方面是保障了農(nóng)民工的被選舉權(quán)，以往在“官員代表”比例過高的情形下，即使農(nóng)民工有選舉權(quán)，他們也無法選出他們的利益代表，而規(guī)定在農(nóng)民工自身中選出人大代表，這樣的代表就可能直接代表農(nóng)民工的利益。
農(nóng)民工有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，他們有選舉人大代表的權(quán)利和當(dāng)選人大代表的權(quán)利，他們就能通過這種政治權(quán)利來人大會議上進(jìn)行利益博弈，使得立法的內(nèi)容有農(nóng)民工的意志表達(dá)，爭取在城市中的地位，從而得以改善他們在經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的弱勢狀況；他們也可以通過人大代表享有的政治權(quán)利，來監(jiān)督政府和司法機(jī)關(guān)，使得他們嚴(yán)格執(zhí)法，避免侵犯農(nóng)民工利益的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)民工參與到立法的博弈中和監(jiān)督執(zhí)法中，社會的多元利益才能得到反映，我們的社會才能更加和諧�？梢哉f，只有先從解決農(nóng)民工人大代表的問題著手，逐步擴(kuò)大農(nóng)民工的其他政治權(quán)利，讓農(nóng)民工權(quán)利不再缺失，他們才能真正成為城市中的一員。 |