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1月18日，廣州市委書記朱小丹公開表示，開發(fā)商建房，不要讓不同收入的群體住在不同的地方，一個項目既要有富民區(qū)，也要有貧民區(qū)；政府應(yīng)該多一些政策導(dǎo)向，多建廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房。此論得到好評如潮，一個主政官員能有此認(rèn)識，殊為不易。
從眼前看，城市中“窮人區(qū)”與“富人區(qū)”斷裂與分割的局面，會提高城市的交通、治安和生活成本，大大降低城市的和諧程度。以較低成本容納大量商業(yè)服務(wù)及其人員的老舊城區(qū)和“城中村”，是城市人文社會意義上的“肺”，可以向周邊提供較廉價、方便、齊全的生活服務(wù)，為大量服務(wù)人員提供較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為大量城市流動人口提供棲息、就業(yè)之地。因此，貧富混居有利于居民后代的融合，有利于共享優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療、商業(yè)等服務(wù)資源，體現(xiàn)社會公平。
從長遠(yuǎn)上看，貧富分區(qū)將會給城市發(fā)展埋下巨大隱患。貧民區(qū)大部分處在偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，進(jìn)一步提高了貧民階層及其后代進(jìn)入主流社會的成本，有可能使貧困固化和世襲化，導(dǎo)致很多的社會問題。2005年底，席卷法國眾多城市的騷亂，導(dǎo)火索就發(fā)生在傳統(tǒng)的貧民區(qū)，參與騷亂者也絕大多數(shù)是青少年。這個事例應(yīng)該成為城市發(fā)展研究的經(jīng)典問題加以重視和研究。最好的社會政策就是最好的刑事政策。而最好的社會政策之一，就是貧富混居以及教育公平。
但知易行難，要真正實現(xiàn)貧富混居，在現(xiàn)實生活中并不容易。一個項目、一個街區(qū)既要有富民區(qū)也要有貧民區(qū)，從社會管理的角度看的確應(yīng)該如此，但站在開發(fā)商的立場，該如何平衡，是個難題。目前國外也沒有先例可借鑒。當(dāng)然，政府在這方面卻可以做一些工作，比如，在街區(qū)內(nèi)同樣地段建經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，限制貴族學(xué)校和貴族醫(yī)院，保證街區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、體育設(shè)施等的公共性。但是，地方政府本身也有逐利性，尤其是在土地財政的驅(qū)使下。在一個街區(qū)內(nèi)要建多少比率的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，并沒有一個科學(xué)的界定，更沒有一個法律的界定。而經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策，也只是個權(quán)宜之計，不是解決住房問題的根本之道。
因此，只有用市場的手段，才能最好地解決貧富混居問題。一是改革現(xiàn)行大規(guī)模改造城市的模式，變“舊城改造”為“舊房改造”。允許居民在符合規(guī)劃的前提下自行改造房屋，包括通過居民聯(lián)合、招商引資、由居民自己民主選擇開發(fā)商等方式自行改造街區(qū)和房屋。北京的一些舊城改造已經(jīng)開始嘗試這種模式，即居民自愿遷出的，政府給予獎勵；不愿遷出的，政府出資幫助改造房屋。
二是應(yīng)該允許各地“城中村”的存在，同樣把房屋改造的權(quán)利還給“城中村”的居民，在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村民自力更生和對房屋自我更新?lián)Q代。這樣，不僅大量原居民可以留下來，而且會吸引大量城市化進(jìn)程中從農(nóng)村、小城鎮(zhèn)進(jìn)入的城市新移民，降低他們的移民和進(jìn)城成本。當(dāng)前一些城市一直在矢志不渝地為消滅“城中村”而努力，這樣自然就會把窮人全部“驅(qū)逐”到遠(yuǎn)郊。那樣的征地拆遷和發(fā)展模式需要反思和重構(gòu)。 |