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低保、醫(yī)保、養(yǎng)老、失業(yè)、公積金……這么多的社會(huì)保障途徑，有沒有可能讓這些保障也能聯(lián)動(dòng)起來？民革江蘇省委、九三學(xué)社江蘇省委分別遞交了一份集體提案，（1月23日《現(xiàn)代快報(bào)》）
可以想象，當(dāng)一個(gè)危在旦夕的病人因沒錢得不到及時(shí)治療時(shí)，制度卻死板地不允許動(dòng)用公積金和養(yǎng)老金來救命，哪么，大筆住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)對他又有什么意義呢？
正是因?yàn)樯鐣?huì)保障基金的呆板、教條，以及缺乏人性化管理，所以，社會(huì)各界對社保聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的呼聲，愈來愈強(qiáng)烈，尤其在今年國內(nèi)各地的地方“兩會(huì)”上，類似的提案，不斷進(jìn)入公眾的視野。比如，在政協(xié)天津市十二屆一次會(huì)議上，中國國民黨革命委員會(huì)天津市委建議，社會(huì)保障項(xiàng)目之間的封閉狀態(tài)應(yīng)予打破，建立互聯(lián)互動(dòng)制度。
其實(shí)，像利用住房公積金與醫(yī)療聯(lián)動(dòng)的公共政策，在安徽等地已經(jīng)實(shí)踐過，此項(xiàng)制度的實(shí)施不僅讓公眾切切實(shí)實(shí)受益，而且也受到了社會(huì)各界的普遍贊許。而江蘇和天津兩地政協(xié)委員提出的社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，則是更大層面的制度構(gòu)建，可以相見的是，如果這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制果真能夠運(yùn)轉(zhuǎn)起來，社會(huì)保障就能發(fā)揮最大效用。
所謂社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是醫(yī)療、教育、住戶、失業(yè)、低保和養(yǎng)老等社會(huì)保障項(xiàng)目之間的互聯(lián)互動(dòng)，以及直系親屬之間醫(yī)療保障資金的互動(dòng)、住房公積金的互動(dòng)等。具體點(diǎn)講，允許百姓提前支出住房公積金和養(yǎng)老金等，用于看病、交納子女上學(xué)學(xué)費(fèi)等應(yīng)急性支出。這種制度既符合制度人性化安排，又能保障大多數(shù)尤其是弱勢群體的切身利益。
應(yīng)當(dāng)說，就目前而言，國家已具備啟動(dòng)社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制計(jì)劃的先天條件。一方面，社會(huì)保障基金運(yùn)行效率不高，只有全面推行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能“激活”沉淀資金。譬如說，我國住房公積金使用率一直徘徊在50％－60％之間，有近2000億元的公積金處于“休眠”狀態(tài)。
這就意味著，中國的老百姓為實(shí)現(xiàn)自己的“住房夢”而在苦苦追尋時(shí)，幫助人們解決居住問題的最后一棵“稻草”———住房公積金，竟然還有2000多億元沒有被“激活”，而是躺在銀行的賬戶里“長睡不醒”，住房公積金制度已經(jīng)陷入了一個(gè)令人疑惑的“悖論怪圈”。很明顯，如果社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制一旦啟動(dòng)，“沉睡”的住房公積金會(huì)自然蘇醒過來。
再者說，社會(huì)保障機(jī)制聯(lián)動(dòng)，早已在國外紛紛推行。比如，新加坡的中央公積金制度，可用于四項(xiàng)內(nèi)容：購買政府組屋、醫(yī)療治病并為子女交學(xué)費(fèi)、養(yǎng)老基金。這是多種保障集于一體的社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制度上就已經(jīng)確定了住房公積金與其他社會(huì)保障間的共通性和聯(lián)動(dòng)性。國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，很值得我大膽借鑒。
當(dāng)然，社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，決非一朝一夕之功，它需要長時(shí)間的不懈努力，才能成功架構(gòu)。譬如，要實(shí)現(xiàn)低保、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等各種社會(huì)保障資金間的互聯(lián)互動(dòng)，就要求實(shí)現(xiàn)全國性聯(lián)網(wǎng)；還要明確主管、協(xié)管單位以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)；還要出臺(tái)防止濫用聯(lián)動(dòng)機(jī)制騙取社會(huì)保障基金的制度法規(guī)等等。盡管這是一項(xiàng)困難重重、極其復(fù)雜的工程，但對于像中國弱勢群體占相當(dāng)大比例的發(fā)展中大國而言，絕不能知難而退。我們要借中央到各地都在重視民生這個(gè)“東風(fēng)”，全面啟動(dòng)社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)計(jì)劃，以建立起堅(jiān)不可摧社會(huì)保障體系。 |