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現(xiàn)在，我們國家非常重視社會建設(shè)，但是在這個過程中，也存在一些疑問:我們要投資于社會建設(shè)，會不會影響經(jīng)濟發(fā)展？多年以來財政的錢用來投資、辦企業(yè)，這個成了習(xí)慣了，如果用來解決養(yǎng)老問題、福利問題、貧困群體的生活問題、孩子上學(xué)問題，會不會影響經(jīng)濟發(fā)展呢？我這個投資能不能收得回來呢？如果收不回來，GDP是不是就會掉下來呢？這是一個很現(xiàn)實的問題。
為了說明這樣一個問題，我想我們需要研究一下財政投資的方向是由什么來決定的，財政投資的規(guī)律和什么是一致的。我們以往多年的歷史證明，財政投資方向和我們生產(chǎn)階段、社會階段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、消費結(jié)構(gòu)都有密切的關(guān)系，并不是任何時候都直接辦企業(yè)、上項目，效益就一定好。當(dāng)我們處于解決溫飽問題階段的時候，大體上這個階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以發(fā)展低端制造業(yè)為主，解決溫飽問題。大家回想一下八十年代前期的時候，吃飯問題、穿衣問題，要買一輛自行車還要排隊、排號，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是低端制造業(yè)。那么增長方式呢，也是比較粗放的增長方式，那個階段很難避免出現(xiàn)拼資源、拼人力、高能耗、高污染的狀況，有一定的必然性。那個時候的投資主要是直接投資于經(jīng)濟，也就是說財政的錢可以直接拿來上項目、辦企業(yè)。
現(xiàn)在我們進入了全面小康階段，那么全面小康階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就不再主要是低端制造業(yè)了，而是要大力發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等等這樣一些產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟增長方式也要求是低成本、高收益、高質(zhì)量的增長，在這樣的一個階段我們可以通過投資于社會建設(shè)、社會福利、社會安全滿足人民群眾的需要，增強社會消費能力，反過來促進就業(yè)或者是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。投資于社會建設(shè)，恰恰是全面小康階段和產(chǎn)業(yè)升級的要求、消費結(jié)構(gòu)的要求，是和生產(chǎn)與消費密切相關(guān)的一種新的投資方向。那么按照這樣的一種投資方向，我們可以看到，在我們新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里，那種帶動經(jīng)濟增長的增長點開始發(fā)生變化。在世界范圍內(nèi)，利潤最豐厚的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅是低端制造業(yè)，甚至某種意義上講也開始不再是一度利潤很豐厚的電子產(chǎn)業(yè)等等了。這些年在世界投資市場上，利潤最豐厚的產(chǎn)業(yè)，是醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等這樣一些產(chǎn)業(yè)，恰好是和提高人民的生活質(zhì)量、滿足人民的健康需求、更高水平的需求相適應(yīng)的這樣一種產(chǎn)業(yè)。在我們國家，像東部一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，所謂朝陽產(chǎn)業(yè)，也在發(fā)生變化。例如旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、婦幼保健業(yè)、老年服務(wù)業(yè)，正在成為新的經(jīng)濟增長點。
第二點，強調(diào)解決不公平問題會不會降低發(fā)展活力。一些人擔(dān)心社會活力會不會降低，確實，我們以往的經(jīng)濟增長，高速的經(jīng)濟增長和社會差距的拉大是相伴隨的，這種相伴隨的現(xiàn)象并不是說就成為一個因果關(guān)系，兩個相伴隨出現(xiàn)的現(xiàn)象，未必就一定是因果關(guān)系，也就是說你不能夠從理論上證明只有不斷地拉大社會差距，經(jīng)濟才能夠發(fā)展。世界上很多發(fā)達國家，發(fā)達到一定的程度，都在縮小社會差距，都在解決社會公平，人家的基尼系數(shù)比我們低得多，所有的發(fā)達國家，目前除了美國之外，基尼系數(shù)統(tǒng)統(tǒng)低于0.3。歐洲很多國家，甚至是0.1、0.2。你不能證明人家的經(jīng)濟都垮了啊，沒有這樣的事情。
一個高速增長的經(jīng)濟，并不必然地需要靠拉大收入差距來支撐，這不是一個必然的聯(lián)系。從我們國家現(xiàn)在的發(fā)展需要來看，我們比較迫切的需要是提高全民的教育水平、健康水平，增強人民的生活品質(zhì)，使大多數(shù)人能夠過上有尊嚴的生活，可以繼續(xù)增加社會的認同感，調(diào)動大多數(shù)人的發(fā)展積極性。也就是說，如果說在改革開放初期，我們可以通過讓少部分人先富起來的辦法激發(fā)社會活力，少部分人先富起來帶動其他人，那么在全面建設(shè)小康社會的階段，光靠少部分人帶動是不夠的，必須讓大多數(shù)人都成為獲益者，都能夠從發(fā)展中獲得好處，這樣大多數(shù)人才有積極性，才可能完成全面建設(shè)小康這樣的任務(wù)。
(作者為中國社會科學(xué)院社會學(xué)所所長) |