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□發(fā)揮政府采購的作用，必須打破壟斷，減少中間環(huán)節(jié)，在政府與市場之間建立更加流暢的對接制度
□及時修改完善相關(guān)法律規(guī)定，讓政府采購更加陽光、更加公平
在今年的全國人代會上,部分人大代表建議修改、完善政府采購法，還建議盡快出臺實施細(xì)則及配套規(guī)章。
政府采購法實施5年來，實踐中尚存在一些問題：個別地方政府的采購行為不規(guī)范，程序不到位，特別是在涉及重大項目政府采購方面，出現(xiàn)了隨意指定采購單位等壟斷行為。
要真正發(fā)揮政府采購的作用，必須打破壟斷，減少中間環(huán)節(jié)，在政府與市場之間建立更加流暢的對接制度。具體而言：
首先，必須完善我國的政府采購管理體制，嚴(yán)格實行“管采分離”。對全國各地的政府采購中心或者投標(biāo)招標(biāo)中心進(jìn)行規(guī)范化調(diào)整，把人為操作變?yōu)樽詣踊到y(tǒng)操作，改變傳統(tǒng)的政府采購流程，增加政府采購的透明度。當(dāng)前我國政府大型項目采購?fù)鶎嵭型稑?biāo)招標(biāo)制，而投標(biāo)招標(biāo)必須經(jīng)過政府設(shè)立的投標(biāo)招標(biāo)中心過濾。這樣的制度設(shè)計本來便于在全國范圍內(nèi)遴選投標(biāo)單位。在實際操作中，投標(biāo)招標(biāo)中心實行特殊的資格審查制度，有針對性地設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，從而使一些具備投標(biāo)條件、可以為政府提供采購商品的企業(yè)被拒之門外。這樣的準(zhǔn)入門檻如何設(shè)置，法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確。
其次，財政部門必須對政府采購項目進(jìn)行適當(dāng)分解，在充分考慮采購商品和服務(wù)價格、質(zhì)量的同時，滿足中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場的需要。在我國某些地區(qū)實施的政府采購中，為了禁止中小企業(yè)“入圍”，采用整體招標(biāo)的方式，迫使中小企業(yè)望而卻步。如果不對我國政府采購項目進(jìn)一步細(xì)化，在政府采購目錄中明確設(shè)置中小企業(yè)優(yōu)先的條款，那么，將會使大量中小企業(yè)無緣參與政府采購。
再次，建立必要的政府采購“隔離制度”，防止出現(xiàn)長官意志決定政府采購的現(xiàn)象。擴大政府采購信息披露的范圍，不僅公布政府采購的條件和程序，而且要公布參與競標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和條件，公布政府采購中標(biāo)企業(yè)的整體情況。
應(yīng)該看到，政府采購不僅僅關(guān)系到政府的誠信問題，而且還關(guān)系到我國市場經(jīng)濟的發(fā)展問題。目前，我國政府采購所占市場份額比重越來越大，我們應(yīng)對政府采購行為進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步規(guī)范；同時，及時修改完善相關(guān)法律規(guī)定，讓政府采購更加陽光、更加公平。
(中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任、教授) |