個人所得稅起征點到底應當放在什么樣的水平，如何適時調(diào)整個稅起征點，從我國目前的實際做法來看，更多地是應“聲”而調(diào)，而非因“時”而調(diào)。也就是說，即使個稅起征點已經(jīng)與物價上漲、收入增長等嚴重背離，調(diào)節(jié)稅變成了“人頭稅”，只要社會反響不大，調(diào)高起征點的呼聲不高，一般也不予考慮，也不會調(diào)整個人所得稅政策。只有在社會反響十分強烈、調(diào)整個人所得稅政策的呼聲一浪高過一浪時，才會考慮這個問題。
從某種意義上說，個人所得稅已不是調(diào)節(jié)收入分配的重要杠桿，而是調(diào)節(jié)社會呼聲的重要手段。也正因為這樣，個人所得稅并沒有真正起到調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平的作用。相反，在某些情況下，反而影響了低收入階層的收入水平，影響了社會公平。所以，建立科學、靈活、有效的個人所得稅政策調(diào)整機制，是我國目前必須認真研究和考慮的問題。
其實，個人所得稅政策并不像有的稅收政策那樣復雜，世界上很多國家的個人所得稅制度都比較完善、比較成熟，都可以學習和借鑒。如建立年度個人所得稅政策修正制度，根據(jù)當年物價上漲、收入增長情況對個人所得稅政策作出相應調(diào)整，再如建立指數(shù)化、動態(tài)化管理制度，根據(jù)一定時期內(nèi)價格、收入等變動情況，擇時對所得稅政策作出調(diào)整和補充等。
我國目前正處于體制和機制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟基礎和上層建筑磨合時期，一方面，經(jīng)濟增長速度很快，社會收入平均水平增長也較快。同時，經(jīng)濟的穩(wěn)定性還不夠，物價變動等現(xiàn)象隨時可能發(fā)生；另一方面，由于制度，特別是社會分配制度還很不完善，分配不公的現(xiàn)象還比較嚴重，中低收入人群相對較多。如果個人所得稅政策跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度，跟不上收入分配情況的變化，跟不上物價的上漲，那么，個人所得稅政策就無法起到調(diào)節(jié)社會收入分配、促進社會公平的效果，甚至會帶來許多社會問題。
近年來，雖然個人所得稅政策進行了兩次調(diào)整，個人所得稅的起征點也由800元調(diào)整到2000元，但與價格上漲、工資增長的實際情況相比，仍有較大的差距。也正因為這樣，機關、事業(yè)單位個人所得稅的計稅基數(shù)與實際收入相比，也有很大的出入，造成了機關、事業(yè)單位與企業(yè)之間稅負上的明顯不公。
那么，應當如何建立和完善我國個人所得稅政策調(diào)整機制呢？筆者認為，按照國外成功的經(jīng)驗和我國的實際情況，對個人所得稅政策調(diào)整實現(xiàn)指數(shù)化、動態(tài)化管理比較適合我國國情，也符合目前的實際。
首先，由被動調(diào)整轉(zhuǎn)為主動調(diào)整。根據(jù)價格、收入等重要指標的變化情況，及時對個人所得稅政策進行調(diào)整。一般情況下，年度價格指數(shù)上漲超過10%，或者城鄉(xiāng)居民人均實際收入連續(xù)三年增幅超過10%，就應當及時對個人所得稅政策進行調(diào)整，調(diào)高起征點。
第二，統(tǒng)一政策。對企業(yè)、機關、事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行相同的稅收標準、計稅依據(jù)和扣除條件，避免個人所得稅政策在執(zhí)行上的不合理，減少社會不公平現(xiàn)象的發(fā)生。
第三，加強監(jiān)督檢查。一旦對個人所得稅政策調(diào)整實現(xiàn)指數(shù)化、動態(tài)化管理，就要加大監(jiān)督檢查力度，避免和杜絕各種偷漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，以提高個人所得稅政策的作用效果。 |
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