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據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，瑞士聯(lián)合銀行集團(tuán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在最新報(bào)告中指出，雖然中國(guó)近幾年的糧食儲(chǔ)備比較穩(wěn)定，但相比2000年已經(jīng)大幅減少�？紤]到中國(guó)地少人多和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷提速等現(xiàn)實(shí)情況，提升糧食產(chǎn)量的空間已經(jīng)不大。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，提升糧食產(chǎn)量的做法也不夠經(jīng)濟(jì)。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該在未來(lái)逐漸增加糧食的進(jìn)口，慢慢放棄對(duì)主要糧食自給自足的政策。
作為擁有13億人口的大國(guó)，采取什么樣的糧食安全政策對(duì)中國(guó)顯得尤為重要。改革開放以來(lái)，由于中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易量的不斷增長(zhǎng)，糧食進(jìn)出口數(shù)量也逐漸增加，正因?yàn)檫@樣，中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的糧食自給自足政策，近年來(lái)受到不少人的質(zhì)疑。國(guó)內(nèi)一位著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就認(rèn)為，中國(guó)糧食安全問(wèn)題沒(méi)有一些人想像中的那么大。首先，也是最重要的一點(diǎn)是，只要市場(chǎng)在，就不愁買不到糧食。其次，事實(shí)證明，從全球范圍內(nèi)看，糧食問(wèn)題并不是供給不足，而是生產(chǎn)過(guò)剩。個(gè)人的糧食安全依靠市場(chǎng)，國(guó)家的糧食安全同樣也依靠市場(chǎng)。
一些人提出通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，這不僅是對(duì)自給自足政策的質(zhì)疑，而且是對(duì)國(guó)家安全糧食戰(zhàn)略的否定。他們的理論依據(jù)是，糧食自給自足政策從根本上否定了通過(guò)貿(mào)易渠道來(lái)部分或全部解決國(guó)內(nèi)糧食供給的可能性，而不管中國(guó)的農(nóng)業(yè)資源稟賦條件是否具備滿足糧食自給的經(jīng)濟(jì)可能性，也不管這種自給自足政策會(huì)在多大程度上造成農(nóng)業(yè)部門整體效率的損失。自給自足政策的缺陷，是在過(guò)分強(qiáng)調(diào)或夸大安全目標(biāo)重要性的同時(shí)，忽視甚至否定效率目標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食貿(mào)易政策的影響。
其實(shí)，這些觀點(diǎn)主要出自部分學(xué)者和研究部門，尤其是國(guó)外機(jī)構(gòu)則倡導(dǎo)中國(guó)在糧食問(wèn)題上應(yīng)實(shí)行貿(mào)易自由化的政策。然而，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)理論界和政府部門的觀點(diǎn)則是，對(duì)于像中國(guó)這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)奉行糧食自給自足政策，如果不能實(shí)現(xiàn)自給自足，僅靠在國(guó)際市場(chǎng)上采購(gòu)，中國(guó)人就有可能挨餓。當(dāng)前國(guó)際糧食市場(chǎng)的動(dòng)蕩和糧價(jià)的高企，更加肯定了中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略及堅(jiān)持糧食自給自足政策的正確性。但與此同時(shí)，中國(guó)糧食領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革和有效參與國(guó)際糧食市場(chǎng)，仍然是中國(guó)提高糧食安全保障能力的重要組成部分之一。
英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》日前發(fā)表評(píng)論說(shuō)，當(dāng)全世界都在為糧食緊缺的前景和不斷攀升的糧價(jià)犯愁的時(shí)候，中國(guó)似乎無(wú)需為糧食憂心。這也是中國(guó)的供需平衡和糧價(jià)反映出政府力求實(shí)現(xiàn)糧食自給的戰(zhàn)略政策目標(biāo)得到體現(xiàn)。的確，近幾個(gè)月來(lái)，由于國(guó)際糧價(jià)持續(xù)高企，為確保國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)以及抑制糧食出口，政府在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)推出了一系列宏調(diào)措施平抑糧價(jià)，有效地保證了我國(guó)糧食價(jià)格的穩(wěn)定。
從近期國(guó)際糧食市場(chǎng)短缺引發(fā)的動(dòng)蕩，以及各國(guó)政府的反應(yīng)來(lái)看，中國(guó)不可能也不會(huì)把糧食安全寄托于動(dòng)蕩的國(guó)際市場(chǎng)。因?yàn)橹袊?guó)以世界上7％的耕地承擔(dān)著養(yǎng)活世界上22％的人口的重任，人多地少的國(guó)情使得糧食安全問(wèn)題一直困擾著中國(guó)。
當(dāng)然，有分析認(rèn)為，中國(guó)自給自足的糧食安全戰(zhàn)略，并不排斥中國(guó)利用國(guó)際糧食市場(chǎng)來(lái)強(qiáng)化糧食安全�，F(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭和人民幣匯率升值因素，都為中國(guó)參與國(guó)際糧食市場(chǎng)提供了較好的背景和工具。而作為世貿(mào)組織的成員國(guó)，中國(guó)并不反對(duì)通過(guò)世界糧食貿(mào)易自由化的方式來(lái)解決糧食問(wèn)題，但中國(guó)人民如果吃飯主要依賴國(guó)外，必將受制于人，因?yàn)榧Z食安全關(guān)系國(guó)家安全，通過(guò)實(shí)施糧食自給自足的政策，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供需平衡，才能保證我們?cè)陲L(fēng)云變幻的國(guó)際糧食市場(chǎng)上始終處于主動(dòng)地位。 |