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昨天，記者從多家航空公司獲悉，他們已收到國(guó)家發(fā)改委和民航局下發(fā)的“關(guān)于調(diào)整國(guó)內(nèi)航線燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知”。通知稱，自2008年7月1日起，800公里以下航線每位旅客燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由60元提至80元，800公里(含)以上航線每位旅客由100元提至150元。150元這一標(biāo)準(zhǔn)也創(chuàng)下了歷史新高(《新聞晨報(bào)》7月1日)。
對(duì)此，毫無(wú)疑問的是，在國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)高居不下，而國(guó)內(nèi)油價(jià)與其出現(xiàn)倒掛的市場(chǎng)情況下，適時(shí)、逐步地推進(jìn)與理順國(guó)內(nèi)油價(jià)形成機(jī)制，可以說不但是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)步的需要，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也能產(chǎn)生相應(yīng)的積極推進(jìn)影響。不過在此想提醒的是，至少到目前為止，這種油價(jià)政策的影響還只僅僅是人們基于經(jīng)濟(jì)理論上的預(yù)期，而具體在市場(chǎng)，現(xiàn)有的油價(jià)政策到底產(chǎn)生了哪些影響？對(duì)市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響又是否正如決策部門所預(yù)期？應(yīng)該說，這些都是需要由相應(yīng)的政策性影響評(píng)估來(lái)證明。
在這，筆者之所以想提出這個(gè)兼具政策與市場(chǎng)性的問題，并不是出于對(duì)現(xiàn)有一些相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論或原理正確性的懷疑，而是基于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同于其它發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)特征――即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。因?yàn)楸娝苤氖�，在市�?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制較為健全市場(chǎng)環(huán)境里，油價(jià)的上調(diào)，在一般市場(chǎng)情況下都應(yīng)該能起到促進(jìn)行業(yè)加強(qiáng)管理、降低生產(chǎn)成本的作用，并最終達(dá)帶市場(chǎng)資源優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的結(jié)果。然需要注意的是，由國(guó)內(nèi)的石油壟斷與行政定價(jià)情況所決定，已有的油價(jià)情況已說明，當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)與國(guó)際油價(jià)倒掛，在國(guó)內(nèi)一般是采取財(cái)政補(bǔ)貼或油價(jià)上調(diào)的方法來(lái)緩沖國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)的影響；而當(dāng)國(guó)際油價(jià)與國(guó)內(nèi)平衡時(shí)，又都是采用行政定價(jià)方式。如此，雖然在某種程度上可以防止國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不利影響。然若換個(gè)角度看，這樣的行政定價(jià)，是否能在實(shí)際上產(chǎn)生促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制形成、及其資源配置優(yōu)化作用，仍然要依賴于決策部門對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狀況的準(zhǔn)確把握，乃至對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的正確認(rèn)識(shí)。而如果缺少了這樣的前提條件，或者在相關(guān)政策設(shè)計(jì)與安排時(shí)，沒有相應(yīng)的事前、事中和事后的評(píng)估，那這樣的決策制度，其本身一開始就可能會(huì)存在不少缺陷。而如此的缺陷本應(yīng)該是可以避免的。
再?gòu)氖袌?chǎng)效應(yīng)角度講，價(jià)格作為一種市場(chǎng)供求關(guān)系信號(hào)，如果在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，價(jià)格的變動(dòng)自會(huì)通過相應(yīng)的傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生相應(yīng)的作用與影響�？膳c此相對(duì)照，由國(guó)內(nèi)成品油的行政定價(jià)特征決定，其價(jià)格變動(dòng)的結(jié)果是否真的與決策部門所預(yù)料，或許說行政定價(jià)是否真的在市場(chǎng)產(chǎn)生了有利于市場(chǎng)機(jī)制與資源優(yōu)化的作用，則不僅要依賴于決策機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，并且還由于經(jīng)濟(jì)本身變化的不確定性，還要有賴于決策機(jī)制本身是否具有能夠應(yīng)對(duì)相應(yīng)變化的彈性制度安排。因?yàn)榧幢闶虑暗臎Q策是對(duì)的，可如沒有針對(duì)市場(chǎng)變化情況的應(yīng)對(duì)機(jī)制安排，那政策的正確性也會(huì)因?yàn)椴荒苓m應(yīng)情況變化而走樣，并走向政策預(yù)期的反面。
所以，面對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)的調(diào)整及其其它價(jià)格改革，不論從提高行政決策水平，還是從市場(chǎng)具體影響上看，對(duì)現(xiàn)有價(jià)格決策的影響作一點(diǎn)相關(guān)性評(píng)估，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，都具有十分重要的含意。
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