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由國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部自2003年底啟動(dòng)的新一輪全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)工作近日公布了最終評(píng)價(jià)結(jié)果：我國(guó)石油可采資源量為212億噸，目前勘探進(jìn)入中期；天然氣可采資源量為22萬(wàn)億立方米，勘探尚處于早期。該結(jié)果表明，我國(guó)石油儲(chǔ)量產(chǎn)量進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，天然氣儲(chǔ)量產(chǎn)量進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，到2030年，石油產(chǎn)量可以保持在2億噸水平，天然氣產(chǎn)量可以達(dá)到2500億立方米。
單從表面數(shù)據(jù)來(lái)看，這無(wú)疑是一個(gè)振奮人心的消息。因?yàn)?12億噸和22萬(wàn)億立方米似乎比人們以往印象中的相關(guān)數(shù)據(jù)翻了若干倍。按2007年的消費(fèi)量靜態(tài)計(jì)算，僅石油一項(xiàng)就足以讓中國(guó)在無(wú)須任何進(jìn)口的情況下繼續(xù)消費(fèi)60年。果真如此，則今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)能源的供應(yīng)問(wèn)題就基本無(wú)虞了。
然而，需要指出的是，在地質(zhì)學(xué)術(shù)語(yǔ)上，儲(chǔ)備（Reserve）和資源（Re鄄source）是兩個(gè)截然不同的概念。對(duì)于礦物燃料來(lái)說(shuō)，前者是指利用當(dāng)前技術(shù)能夠經(jīng)濟(jì)地開(kāi)采所獲得的數(shù)量；而后者則是指在不考慮開(kāi)采代價(jià)和所需技術(shù)因素的前提下，所有已知或被評(píng)估存在的總量。很顯然，資源即便被冠以“可采”這個(gè)前綴，依然距離現(xiàn)實(shí)情況非常遙遠(yuǎn)，因?yàn)槲覀冃枰紤]收益-成本的問(wèn)題，當(dāng)開(kāi)采一桶石油需要消耗比它本身更多的能源或可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成無(wú)法彌補(bǔ)的破壞時(shí)，任何理性的人都不會(huì)付諸行動(dòng)。例如，理論上，美國(guó)西部洛基山脈蘊(yùn)藏著總量相當(dāng)于2000億噸石油的油頁(yè)巖資源，但多年來(lái)，美國(guó)仍有近一半的石油供給要從海外進(jìn)口，原因就是開(kāi)發(fā)油頁(yè)巖需要提供巨大的熱能。其他雷聲大、雨點(diǎn)小的能源，如氫能、可燃冰等事實(shí)上也存在類似問(wèn)題，往往都是看上去很美，實(shí)際做起來(lái)很難，頗有“過(guò)屠門(mén)而大嚼、聊以快意”的味道。
根據(jù)國(guó)土資源部稍早前的統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，全國(guó)石油剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量不過(guò)20.43億噸，天然氣剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量?jī)H為2.45萬(wàn)億立方米。一般估計(jì)，按目前的開(kāi)采速度，到2020年中國(guó)就將面臨石油枯竭的困境。雖然令人悲觀，但這一結(jié)果可能更真實(shí)地反映出當(dāng)前中國(guó)的能源安全形勢(shì)是何等嚴(yán)峻，絕不可盲目樂(lè)觀。參考其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)從以下三個(gè)方面入手，抓緊建立全方位的能源安全保障體系：
首先，應(yīng)在傳統(tǒng)能源和新能源的開(kāi)發(fā)投入上保持適當(dāng)?shù)钠胶�。必須承認(rèn)，我們應(yīng)當(dāng)以動(dòng)態(tài)的、前瞻的和樂(lè)觀的眼光來(lái)看待傳統(tǒng)能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的進(jìn)步：現(xiàn)在不經(jīng)濟(jì)，不等于以后會(huì)一直賠本賺吆喝。無(wú)疑，這在邏輯上是完全站得住腳的推論。但如果考慮到中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的事實(shí)，給定有限的資金約束，是把大部分資源投入到不可再生的化石能源上，還是投入到方興未艾的新能源的研發(fā)和推廣中？很顯然，這是一個(gè)值得中國(guó)能源管理當(dāng)局認(rèn)真思考的話題。因此，除了繼續(xù)發(fā)展化石能源外，生物能源、太陽(yáng)能、核能、風(fēng)能以及甲醇等新能源也應(yīng)引起足夠重視，特別是要建立激勵(lì)機(jī)制，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)推廣。
其次，在立足于保障國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口多元化，尤其要加緊充實(shí)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。若能在30美元以下的廉價(jià)油時(shí)代大量采購(gòu)固然理想，但目前看已不大現(xiàn)實(shí)，因而在油價(jià)回調(diào)的當(dāng)下買(mǎi)入也不失為理性。加入作為主要石油消費(fèi)國(guó)組織的國(guó)際能源署（IEA）則是中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的重要一步，這有助于增強(qiáng)中國(guó)與其他能源消費(fèi)國(guó)之間進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的能力，并提升中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的信息搜集和管理水平。
最后，順應(yīng)時(shí)機(jī)，進(jìn)一步理順資源價(jià)格機(jī)制，同時(shí)加快燃油稅改革，以降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴。從全球能源的供給能力來(lái)看，大規(guī)模的石油進(jìn)口是難以持續(xù)的。因此，如果在有限的油價(jià)下跌通道內(nèi)，不能完成成品油定價(jià)機(jī)制改革，改變當(dāng)前高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，當(dāng)國(guó)際油價(jià)再次上漲時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 |