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這一次國(guó)務(wù)院部署的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的七項(xiàng)措施，涵蓋了三方面的內(nèi)容：擴(kuò)大需求、優(yōu)化供給、體制改革。
可以看到，這一次在全球經(jīng)濟(jì)衰退大背景下出臺(tái)的促增長(zhǎng)措施，全面地構(gòu)成了一個(gè)完備的政策體系。應(yīng)該清醒地意識(shí)到，前些年的增長(zhǎng)模式、即倚重外需促增長(zhǎng)的模式是有其局限性的，它依賴于一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的國(guó)際市場(chǎng)，一旦外需減弱，增長(zhǎng)就岌岌可危。著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)，今后還是要回到拉動(dòng)內(nèi)需促增長(zhǎng)的發(fā)展軌道上來(lái)。
我們可以看一下2007年的數(shù)據(jù)，2007年全國(guó)出口總額占GDP比例為36％，進(jìn)出口總額占GDP比重高達(dá)64.3％，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP比重為36.2％，其中縣及縣以下消費(fèi)品零售額占GDP比重為11.7％。數(shù)據(jù)清楚地顯示，經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度太高，而國(guó)內(nèi)需求占經(jīng)濟(jì)總量的比例太小，尤其是縣及縣以下人口的需求其實(shí)主要是農(nóng)民的需求比重太小。因此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于拉動(dòng)內(nèi)需，而提高農(nóng)民及城市貧困居民的需求水平則是重中之重。
此次擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，可以起到刺激內(nèi)需的效應(yīng)，但相比較而言，這種效應(yīng)是短期的，是內(nèi)需的“被動(dòng)性”擴(kuò)大，而且還可能出現(xiàn)對(duì)私人投資的擠出效應(yīng)。這種頗為劇烈的財(cái)政政策，只能是在目前這種特殊的經(jīng)濟(jì)大背景下斟酌使用，而且還要防止物價(jià)的反彈。長(zhǎng)期可持續(xù)的內(nèi)需擴(kuò)大，應(yīng)該是引導(dǎo)居民的主動(dòng)消費(fèi)增加。擴(kuò)大內(nèi)需一方面是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，更重要的是，這本身就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的所在。
影響需求最重要的因素是收入和對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期。這說(shuō)到底就是民生問(wèn)題。較高的收入水平、加上對(duì)未來(lái)收入增加的穩(wěn)定預(yù)期，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老有保障了，居民的消費(fèi)意愿自然就會(huì)穩(wěn)步增加，否則居民只能是選擇增加儲(chǔ)蓄以防范未來(lái)生活之需。
對(duì)于中等收入階層和高收入階層來(lái)說(shuō)，收入提高對(duì)增加消費(fèi)的作用是有限的，但廣大的低收入階層就不一樣了，他們的生活狀況較差，改善生活水平的愿望更為迫切。一旦他們的基本生活有保障了，自然會(huì)逐步釋放出巨大的消費(fèi)熱情，從而成為拉動(dòng)內(nèi)需的主力。
因此這一次調(diào)控的重點(diǎn)不應(yīng)只看到防通脹或通縮，而應(yīng)該最終落實(shí)于改善民生，建立全覆蓋的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障體系，提高居民尤其是低收入階層的收入水平。財(cái)政投資和貨幣政策導(dǎo)向，都應(yīng)該對(duì)準(zhǔn)這一目標(biāo)。 |