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日前，國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)透露，2010年年底中央拉動(dòng)內(nèi)需投資安排將達(dá)1.18萬(wàn)億元，而新增的1000億將主要用于保障性安居房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育等民生工程。
這是一個(gè)值得期待的承諾。其實(shí)，面對(duì)此輪國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下滑，上周中央公布的4萬(wàn)億元投資也好，廣東公布的2.3萬(wàn)億元投資也罷，均已呈現(xiàn)出一個(gè)明顯共性：著重于投資基礎(chǔ)設(shè)施、改善公共服務(wù)，可謂是“擴(kuò)需投資，民生優(yōu)先”。這樣的立足點(diǎn)，一方面當(dāng)然是“以人為本”理念的具體化，另一方面亦是當(dāng)前形勢(shì)下有效擴(kuò)大內(nèi)需之務(wù)實(shí)選擇。
此輪（包括1998年那輪）在國(guó)內(nèi)發(fā)動(dòng)的擴(kuò)需投資熱浪，多少借鑒了上世紀(jì)30年代美國(guó)“羅斯福新政”的做法，而溯之鼻祖，又得算到大名鼎鼎的凱恩斯頭上。按照凱恩斯的理論，在經(jīng)濟(jì)蕭條周期，政府為了增加就業(yè)、擴(kuò)大需求，甚至可以雇一批人挖溝，再雇另一批人填溝。今天人類對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控技巧已更為成熟，此種浪費(fèi)巨大的“經(jīng)典”擴(kuò)需方式顯然不合時(shí)宜。以政府投資來(lái)擴(kuò)大需求的舉措，一方面固然應(yīng)考慮特事特辦，力爭(zhēng)見效快、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用大，但另一方面也應(yīng)盡量減少“拉動(dòng)成本”。
我們知道，從根源上看，政府所有的錢都是來(lái)自公眾，基于我國(guó)一直以來(lái)財(cái)政和稅收增收幅度大大超過(guò)工資增幅的事實(shí)，以相對(duì)壓縮公眾福利方式聚集的財(cái)政收入，可以視為全體公民為此輪金融危機(jī)所作的預(yù)先“儲(chǔ)蓄”。與此同時(shí)，財(cái)政部官員前天表態(tài)：為重啟積極財(cái)政政策，中國(guó)政府將“擴(kuò)大赤字、發(fā)行國(guó)債”。今天的公債，就是明天的稅收。因此，不管是此前取之于民，還是將來(lái)取之于民，擴(kuò)需所投資金，都應(yīng)最大限度地用之于民。
事實(shí)上，“用之于民”，恰恰是政府投資能迅速形成有效需求的根本要求。外需萎縮，內(nèi)需如何提振？第一，當(dāng)然要讓國(guó)民手頭有錢；第二，更要降低國(guó)民生存和發(fā)展成本。此次由中央和地方政府投資的“民生工程”，對(duì)上述兩點(diǎn)均形成呼應(yīng)——一方面，據(jù)測(cè)算，每增加1億元鐵路投資就能提供6000個(gè)就業(yè)崗位，新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，解決的就是“讓國(guó)民手頭有錢”的問題；另一方面，近年來(lái)教育、醫(yī)療和住房已成“民生新三座大山”，此次投資安排中保障性安居工程、教育醫(yī)療事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村民生工程等等，解決的正是“降低國(guó)民生存和發(fā)展成本”的問題。所謂“將欲取之、必先予之”，要想長(zhǎng)期有效地刺激內(nèi)需、吸引消費(fèi)，首先必須讓利于民、返利于民。這不僅應(yīng)成為特定時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)，更應(yīng)成為中長(zhǎng)期的宏觀經(jīng)濟(jì)理念。
當(dāng)然，“投資民生”不僅表現(xiàn)為上述改善公共服務(wù)的有形的工程，亦包括無(wú)形的“工程”——最近，中央有關(guān)部門陸續(xù)表示：將減稅3000億元，將取消百余項(xiàng)不合理的行政收費(fèi)，正在研究提高個(gè)稅起征點(diǎn)問題等等。這些主動(dòng)讓利的舉動(dòng)，也是對(duì)“民生”的“投資”，而其巨大收益則是，有望帶來(lái)國(guó)內(nèi)消費(fèi)力的持續(xù)涌動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活力的長(zhǎng)久充沛。 |