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日前在召開的中央政治局會(huì)議要求要堅(jiān)持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，注重綜合運(yùn)用減稅、擴(kuò)大中央政府投資等多種手段加大對(duì)保障民生、擴(kuò)大內(nèi)需等的支持力度。在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央政治局會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，綜合最近一段時(shí)間國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和各方面意見，筆者認(rèn)為，要避免中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速下行而引發(fā)的人民生活、就業(yè)等一系列社會(huì)問題，僅有4萬(wàn)億投資拉動(dòng)內(nèi)需的十項(xiàng)措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，有必要采取多種手段，多管齊下，把刺激消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)作為當(dāng)前最為緊迫任務(wù)。為此，提出以下刺激消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)的十個(gè)方面的政策建議。
一、要把投資拉動(dòng)與改善民生緊密地結(jié)合起來(lái)。各部門各地方在落實(shí)國(guó)務(wù)院十項(xiàng)措施過(guò)程中不能偏離改善民生的軌道，嚴(yán)格控制一般水平擴(kuò)大產(chǎn)能的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大改善民生的投資力度，采取切實(shí)有力措施杜絕形象工程、政績(jī)工程和豆腐渣工程。防止各級(jí)政府盲目進(jìn)行投資攀比，同時(shí)要進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)民間資本投資。
二、積極財(cái)政政策應(yīng)以刺激消費(fèi)需求為重點(diǎn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)最終消費(fèi)率只有36%左右，三年時(shí)間下降了19.4個(gè)百分點(diǎn)，比世界平均水平低41個(gè)百分點(diǎn)。正是由于積累和消費(fèi)的比例失調(diào)，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，消費(fèi)需求不旺，就業(yè)壓力不斷加大。因此，積極財(cái)政政策應(yīng)以刺激消費(fèi)需求為重點(diǎn)，把刺激消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的頭等大事來(lái)抓，避免走過(guò)去的“政府投資、政府包辦、政府消費(fèi)”的老路子。
三、把擴(kuò)大消費(fèi)與完善收入分配政策結(jié)合起來(lái)，千方百計(jì)增加居民收入，提高老百姓的消費(fèi)能力。目前消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢的根本原因不在于普通居民有錢不花，而在于普通居民實(shí)在沒有多少錢。因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，大規(guī)模減稅和增加消費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)消費(fèi)的刺激作用肯定會(huì)很大。不妨考慮從擬投資的4萬(wàn)億規(guī)模中拿出1萬(wàn)億減稅讓利給企業(yè)、讓利給老百姓，包括降低企業(yè)所得稅、大幅度提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、給低收入群體進(jìn)行補(bǔ)貼或者發(fā)消費(fèi)券。這樣做既可以使企業(yè)有錢投資，有條件給員工加薪，也可以使老百姓有錢消費(fèi)。
四、把救股市和盡快恢復(fù)資本市場(chǎng)的投融資功能提升到擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的戰(zhàn)略高度。只有把股市相對(duì)繁榮作為調(diào)控的目標(biāo)，市場(chǎng)才會(huì)有真正的起色。不妨考慮從擬投資的4萬(wàn)億規(guī)模中拿出1萬(wàn)億作為平準(zhǔn)基金，入市承接“大小非”和“大小限”的減持。1萬(wàn)億平準(zhǔn)基金高調(diào)入市，無(wú)疑將給長(zhǎng)期低迷的中國(guó)股市注入了新的活力和希望，將極大提升市場(chǎng)信心，使股市盡快恢復(fù)投資功能和融資功能，可以取得事半功倍的效果。股市恢復(fù)了融資功能，企業(yè)可以在資本市場(chǎng)融資發(fā)展，擴(kuò)大再生產(chǎn)，增加就業(yè)；股市恢復(fù)了融資功能，股民解套或賺到了錢，將直接刺激近1億股民的各類消費(fèi)，這些都是實(shí)實(shí)在在擴(kuò)大了內(nèi)需，無(wú)疑是一舉兩得。
五、加快完善社會(huì)保障制度建設(shè)，緩解人民群眾即期消費(fèi)顧慮。進(jìn)一步加大政府履行公共職能的力度，加大在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、環(huán)境保護(hù)等方面的財(cái)政支出，增加公共產(chǎn)品與社會(huì)服務(wù)等方面的供給，讓百姓真正做到居無(wú)憂、病有醫(yī)、老有養(yǎng)，緩解人民群眾對(duì)未來(lái)的后顧之憂，使老百姓敢消費(fèi)。
六、暫停執(zhí)行或盡快修改完善今年初公布實(shí)行的新《勞動(dòng)合法》。該法實(shí)行11個(gè)月來(lái)，勞資矛盾驟然劇增，企業(yè)勞動(dòng)力成本大幅度增加，一些企業(yè)不敢多用工，一些境外投資者紛紛將企業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)移至境外。事實(shí)說(shuō)明，新《勞動(dòng)合法》一些條款完全脫離了目前中國(guó)就業(yè)壓力大的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該暫停執(zhí)行或盡快修改完善，使其更符合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情，以穩(wěn)定就業(yè)。
七、優(yōu)先啟動(dòng)擴(kuò)張性就業(yè)政策。包括對(duì)大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，提供以工代賑的就業(yè)崗位；鼓勵(lì)企業(yè)增加短期臨時(shí)性工作崗位，對(duì)企業(yè)超計(jì)劃需要的公益性用工實(shí)行政府財(cái)政補(bǔ)貼；政府購(gòu)買崗位提供給困難人群；提供大批基層實(shí)習(xí)鍛煉崗位接收今年畢業(yè)的大學(xué)生等措施緩解就業(yè)壓力。
八、有重點(diǎn)有步驟地提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入�？紤]到全國(guó)有三分之二的人口集中在農(nóng)村，農(nóng)村的消費(fèi)需求是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，因此要全面啟動(dòng)農(nóng)村改革，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
九、采取各種有效措施進(jìn)一步降低房?jī)r(jià)、降低房地產(chǎn)交易成本，刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)盡快復(fù)蘇。目前各地房?jī)r(jià)還是較高，老百姓買不起房是市場(chǎng)低迷的主因，政府救房市不應(yīng)是維持高房?jī)r(jià)也不應(yīng)是救房地產(chǎn)企業(yè)，而是讓老百姓買得起房。因此要改革現(xiàn)有的房地產(chǎn)開發(fā)模式，增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的投資收購(gòu)和開發(fā)建設(shè)；落實(shí)和完善促進(jìn)合理住房消費(fèi)的政策措施。
十、政府機(jī)關(guān)要進(jìn)一步“精兵簡(jiǎn)政”，大幅度壓縮行政費(fèi)用開支。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，啟動(dòng)消費(fèi)必須壓縮政府開支，同時(shí)要加快實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型步伐。各級(jí)政府應(yīng)更多地把注意力和公共資源投向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展政策提供財(cái)政保障方面來(lái)。
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