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倫敦20國(guó)金融峰會(huì)最后發(fā)表的聲明涉及促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增資國(guó)際貨幣基金組織、加強(qiáng)金融監(jiān)管、恢復(fù)貸款、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、幫助發(fā)展中國(guó)家等,看起來(lái)林林總總,實(shí)際上是個(gè)大雜燴。因?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)措施自相矛盾,難以調(diào)和。
金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),美、歐采取了兩種完全不同的拯救方式:西歐國(guó)家認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)面臨困難時(shí)應(yīng)痛下決心,治理整頓金融機(jī)構(gòu),而不是通過(guò)擴(kuò)大貨幣發(fā)行量,解決當(dāng)前所面臨的問題。這其中既有戰(zhàn)略上的考慮,也有技術(shù)操作層面上的考慮。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō),華爾街投資銀行紛紛破產(chǎn)倒閉,整頓金融機(jī)構(gòu),無(wú)疑火上澆油,使美國(guó)經(jīng)濟(jì)更加慘淡;而對(duì)于歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō),財(cái)政赤字早已不堪重負(fù),擴(kuò)大財(cái)政赤字無(wú)異于飲鴆止渴,弄不好會(huì)導(dǎo)致歐盟四分五裂。
西方各主要工業(yè)國(guó)的政府領(lǐng)袖各懷心思來(lái)到倫敦,而作為東道主,英國(guó)顯然不愿意把峰會(huì)變成相互爭(zhēng)吵的大會(huì),最理想的選擇就是,充分聽取各方意見,并把他們的主張寫入會(huì)議成果之中。不管這樣做是否能產(chǎn)生實(shí)際效果,也不管在實(shí)施的過(guò)程中是否會(huì)出現(xiàn)新矛盾,只要能夠避免各國(guó)領(lǐng)袖空手而歸,東道國(guó)愿意聽取一切意見,包括來(lái)自新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的意見。
作為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人有備而來(lái)。我們一方面反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義,另一方面希望從根本上改變不合理的金融秩序。但很顯然,反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義可以達(dá)成共識(shí),但是改變不合理的金融秩序,觸及西方主要工業(yè)國(guó)的根本利益,因而未被采納。所以,中國(guó)政府提出的要求,有些得到了支持,有些被淡化處理。
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在逐條分析倫敦峰會(huì)所達(dá)成的協(xié)議,試圖從中找到對(duì)中國(guó)有利的部分。其實(shí),在世界金融體系基礎(chǔ)不變的情況下,這次峰會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)際貨幣基金組織的地位,西方主要國(guó)家已經(jīng)得到了他們需要的東西。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),不徹底改造國(guó)際貨幣基金組織,他們的處境無(wú)法得到根本改變。
不過(guò),此次中國(guó)政府在金融峰會(huì)上的表現(xiàn)令人耳目一新。作為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,中國(guó)所面臨的困難前所未有。由于保留大量外匯儲(chǔ)備,使得中國(guó)政府不得不對(duì)美元貶值表示嚴(yán)重關(guān)切;由于世界各國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)主義政策,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口大幅度萎縮。所以,中國(guó)政府既有求于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,希望他們進(jìn)一步開放市場(chǎng),減少貿(mào)易壁壘,同時(shí)又希望獲得修改貨幣交易規(guī)則的話語(yǔ)權(quán),從而徹底改變不合理的金融貿(mào)易體系。在這樣的大背景下,中國(guó)政府選取西方各國(guó)普遍認(rèn)同的主張,作為自己的政治意見,同時(shí)利用自己龐大的外匯儲(chǔ)備,暗示支持建立獨(dú)立于主權(quán)國(guó)家的金融貨幣體系,這就使得西方國(guó)家特別是美國(guó)不敢在刺激經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,大幅度地讓美元貶值。這其中的因果關(guān)系非常簡(jiǎn)單,如果美元大幅度貶值,那么,就意味著美國(guó)主動(dòng)放棄了世界美元儲(chǔ)備和結(jié)算貨幣體系,這就為中國(guó)建立獨(dú)立于主權(quán)國(guó)家的貨幣與金融體系提供了最有力的證據(jù)。此次中國(guó)在峰會(huì)上既旗幟鮮明地提出了反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的主張,同時(shí)又有改革國(guó)際貨幣金融體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,為中國(guó)今后聯(lián)合其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家建立新的貨幣體系奠定了基礎(chǔ)。
可以這樣說(shuō),在此次倫敦金融峰會(huì)上,中國(guó)取得了策略性的勝利。目前,中國(guó)還不能改變不合理的國(guó)際貨幣體系,但中國(guó)沒有表現(xiàn)出咄咄逼人的姿態(tài)。這種藏而不露、引而不發(fā)的策略,使得西方國(guó)家對(duì)中國(guó)刮目相看。在會(huì)議召開前夕,中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)發(fā)表文章,為參加會(huì)議作了理論鋪墊,在國(guó)際社會(huì)營(yíng)造出了中國(guó)擁有話語(yǔ)權(quán)的輿論氛圍,從而使西方國(guó)家在提出金融改革主張時(shí)有所收斂,不能忽視新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的利益。
在會(huì)議開始之前,法國(guó)總統(tǒng)曾經(jīng)揚(yáng)言,如果會(huì)議達(dá)成的結(jié)果只是召開另一次會(huì)議,他將拂袖而去。但現(xiàn)在看來(lái),政治家的聰明才智給他留了臺(tái)階,他完全可以非常體面地回到巴黎。不過(guò),建立穩(wěn)定金融委員會(huì),只是個(gè)初步設(shè)想,未來(lái)的穩(wěn)定金融委員會(huì)是否會(huì)取代國(guó)際貨幣基金組織,世人還需拭目以待。
透過(guò)冠冕堂皇的外交辭令,我們不能不看到,西方主要工業(yè)國(guó)缺乏改革國(guó)際金融貨幣體系的誠(chéng)意。法國(guó)提出的穩(wěn)定金融委員會(huì)與中國(guó)提出的獨(dú)立于主權(quán)國(guó)家的國(guó)際儲(chǔ)備和結(jié)算貨幣,是兩個(gè)完全不同的概念。法國(guó)的穩(wěn)定金融委員會(huì),是要開辟新的討價(jià)還價(jià)戰(zhàn)場(chǎng),是為法國(guó)爭(zhēng)取更加有利的地位。法國(guó)已實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)化國(guó)家向信息化國(guó)家的轉(zhuǎn)變,服務(wù)業(yè)在法國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占的比重很大。但是長(zhǎng)期以來(lái),法國(guó)沒有成為世界金融中心。薩科齊提出改革國(guó)際金融監(jiān)管體制,實(shí)際是想借機(jī)參與組建世界金融組織。但法國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力今非昔比,在未來(lái)的穩(wěn)定金融委員會(huì)中,法國(guó)究竟有多少話語(yǔ)權(quán),法國(guó)人自己說(shuō)了不算。
鑒于峰會(huì)達(dá)成的協(xié)議在實(shí)施過(guò)程中會(huì)面臨各種各樣的困難,所以,峰會(huì)才結(jié)束,大家就把目光投向了下一次紐約金融峰會(huì)。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明,改變世界不合理金融貨幣體系,具有相當(dāng)大的難度。但愿今年下半年的紐約金融峰會(huì),能在改革國(guó)際貨幣金融體系方面邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。 |