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| 中國(guó)準(zhǔn)備對(duì)世界經(jīng)濟(jì)提什么前瞻性議題 |
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| 2009-06-16 章玉貴 來(lái)源:上海證券報(bào) |
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中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融秩序改革中，能否獲得與自身實(shí)力相稱(chēng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，既取決于主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)與中國(guó)之間的實(shí)力此消彼長(zhǎng)程度，也取決于中國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)的大小，某種程度上更取決于中國(guó)在這場(chǎng)秩序變遷中，能否提出關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融秩序改革的前瞻性議題設(shè)計(jì)和廣為接受的制度框架建議。顯然，我們亟需在這方面“補(bǔ)課”。
仍未見(jiàn)底的經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)在部分削弱了主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與金融實(shí)力的同時(shí)，也為新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)提供了難得的時(shí)間窗口。最突出的，當(dāng)然就是近年來(lái)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上頻頻亮相的“金磚四國(guó)”了，這已成為今日國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融體系中的一支建設(shè)性力量。無(wú)論是美國(guó)還是歐洲與日本，都不敢忽視擁有2.8萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備的四大新興經(jīng)濟(jì)體的影響力。尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際影響與日俱增的中國(guó)，如今的每一步重要行動(dòng)都會(huì)引來(lái)西方國(guó)家及其輿論的高度關(guān)注乃至臆測(cè)。例如，在中國(guó)是否失去對(duì)美元債券興趣進(jìn)而拋棄美元的致命問(wèn)題上，來(lái)自?shī)W巴馬和蓋特納等美國(guó)政經(jīng)領(lǐng)袖的關(guān)切，甚至超出了我們的預(yù)料。
當(dāng)然，由于實(shí)力所限，今天在俄羅斯的葉卡捷琳堡首度向世人整體亮相的“金磚四國(guó)”，盡管可以發(fā)出改革國(guó)際金融秩序的聲音，但短期內(nèi)尚不具備挑戰(zhàn)既有國(guó)際金融與貨幣體系的實(shí)力。而中國(guó)日前由外交部表態(tài)，稱(chēng)并無(wú)拋棄美元的打算，有關(guān)超主權(quán)貨幣的想法尚處于學(xué)術(shù)層面的探討。正是基于對(duì)目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序與金融格局的理性評(píng)估以及維護(hù)自身利益的理性選擇。不過(guò)，國(guó)際社會(huì)關(guān)于構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)與金融秩序的探討與相關(guān)努力不會(huì)因此止步。
每一次大規(guī)模的金融危機(jī)都會(huì)帶來(lái)既有國(guó)際秩序的變革。西方世界沒(méi)有想到，發(fā)端于美國(guó)的次貸危機(jī)，竟然演變成連全球力量也難以控制的系統(tǒng)性金融危機(jī)。就在去年上半年，一向呼風(fēng)喚雨的華爾街分析師們還對(duì)控制次貸危機(jī)抱有樂(lè)觀(guān)態(tài)度，諸如“已經(jīng)見(jiàn)底”或者“即將見(jiàn)底”的市場(chǎng)判斷不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。以美國(guó)為代表的西方經(jīng)濟(jì)模式與金融制度，在那時(shí)仍是不可挑戰(zhàn)的基準(zhǔn)。所謂的“華盛頓共識(shí)”，其背后的含義是西方對(duì)以美國(guó)為代表的經(jīng)濟(jì)制度、財(cái)政金融制度以及社會(huì)價(jià)值觀(guān)的高度自信與傲慢。但當(dāng)次貸危機(jī)侵入到華爾街這個(gè)疑似全球最具免疫力的金融身軀的骨髓之后，國(guó)際金融體系尤其是貨幣體系改革，就不以美國(guó)意志為轉(zhuǎn)移地到來(lái)了。
不過(guò)，盡管改革開(kāi)放以來(lái)遵循比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，中國(guó)將制造業(yè)和貿(mào)易規(guī)模提升到世界前三的水平，但中國(guó)一直難以進(jìn)入全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的分工。而美國(guó)僅僅憑借國(guó)際貨幣本位幣地位就牽住了世界經(jīng)濟(jì)的鼻子。中國(guó)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)業(yè)工人用血汗換來(lái)的巨額外匯儲(chǔ)備不僅在使用空間與范圍上受到很大約束，更面臨著隨時(shí)可能縮水的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，盡管中國(guó)正在積極參與國(guó)際金融和貨幣體系的改革，并在一定程度上代表發(fā)展中國(guó)家提出了較為系統(tǒng)的改革主張，甚至在貨幣領(lǐng)域亮出了中國(guó)的機(jī)制設(shè)計(jì)底牌，但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中卻沒(méi)有取得與其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱(chēng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。時(shí)至今日，中國(guó)在某些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中的地位尚不及一些歐洲中小經(jīng)濟(jì)體。例如，比利時(shí)、荷蘭和盧森堡等國(guó)在IMF中的合成影響力就超過(guò)了中國(guó)；另一方面，中國(guó)由于在參與國(guó)際金融組織方面落后較多，又在全球金融體系處于大變革的關(guān)鍵時(shí)期缺少可被國(guó)際接受的杠桿（例如國(guó)際貨幣），使得中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融秩序變遷中，迄今尚未進(jìn)入核心決策圈之列。
筆者認(rèn)為，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融秩序改革中，能否獲得與自身實(shí)力相稱(chēng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，既取決于主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)與中國(guó)之間的實(shí)力此消彼長(zhǎng)程度，也取決于中國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)的大小，某種程度上更取決于中國(guó)在這場(chǎng)秩序變遷中能否提出關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融秩序改革的前瞻性議題設(shè)計(jì)和廣為接受的制度框架建議。
如今，美國(guó)已承認(rèn)中國(guó)是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)全球金融穩(wěn)定的關(guān)鍵力量，同時(shí)又對(duì)中國(guó)崛起之后可能對(duì)世界政經(jīng)格局帶來(lái)變化有某種擔(dān)心。而從承擔(dān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)義務(wù)來(lái)說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)拿出來(lái)不少“真金白銀”來(lái)幫助穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在，中國(guó)要想在重建國(guó)際金融體系中發(fā)揮積極主導(dǎo)作用，還必須提出關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融秩序改革的前瞻性議題設(shè)計(jì)和廣為接受的制度框架建議。顯然，中國(guó)亟需在這方面“補(bǔ)課”。
如果把依凱恩斯的構(gòu)想而成立的世界三大經(jīng)濟(jì)組織作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)角逐的主要舞臺(tái)，可以發(fā)現(xiàn)，65年來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的重要議題設(shè)計(jì)與制度范式主要被美國(guó)和歐洲控制（主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)之一的日本很多時(shí)候扮演著亦步亦趨的角色）。至于中國(guó)，由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)與準(zhǔn)備，特別是缺乏既懂得國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融規(guī)則、熟練駕馭全球性金融管理工具又有很強(qiáng)的國(guó)際溝通能力且善于表達(dá)中國(guó)主張的高端人才，使得中國(guó)一直難以介入到IMF等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的核心決策層中。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，林毅夫獲任世行副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家是個(gè)突破，但在這個(gè)主要承擔(dān)援助發(fā)展中國(guó)家重任的國(guó)際組織中，林毅夫上任一年來(lái)盡管發(fā)揮著建設(shè)性作用，但未見(jiàn)其提出具有標(biāo)志意義的重大政策主張。今年3月，央行行長(zhǎng)周小川提出讓特別提款權(quán)（SDR）發(fā)揮超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣職能的建議，盡管現(xiàn)階段尚不具備可行性與操作性，但周小川所議仍不失為這些來(lái)中國(guó)在國(guó)際貨幣體系改革中最有見(jiàn)地的建議。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》就評(píng)論說(shuō)，中國(guó)的建議可能是1944年以來(lái)國(guó)際金融合作里程碑式的議題。特別是，作為一種特殊意義的學(xué)術(shù)探討，周小川的身份和背后的國(guó)家力量，已經(jīng)讓該問(wèn)題的討論不再停留在學(xué)術(shù)層面上了。況且，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的改革乃至新組織的成立，往往是在充分的學(xué)術(shù)探討之后提出的機(jī)制設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上形成的。
基于此，中國(guó)在現(xiàn)在以及今后一段時(shí)期，亟需加強(qiáng)能參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)議題設(shè)計(jì)的高端人才隊(duì)伍建設(shè)，積極爭(zhēng)取有更多的中國(guó)職員進(jìn)入三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，并提升在上述組織中的位階。中國(guó)還應(yīng)在充分了解西方底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出他們可接受的關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序尤其是金融體系改革的前瞻性議題，進(jìn)而拿出細(xì)化議題的實(shí)施方案。
（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)東方管理研究中心副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） |
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