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恰好在全球經(jīng)濟(jì)低迷的時刻，發(fā)達(dá)國家想起來要對中國等國征收碳關(guān)稅，確乎有些湊巧。所以中國商務(wù)部表示這是打著環(huán)保旗號的貿(mào)易保護(hù)主義。但我們也有必要注意到事情的另一面，通過“節(jié)能減排”，實行“低碳經(jīng)濟(jì)”，約束溫室氣體排放，在國際上履行更大減排義務(wù)，是大勢所趨。作為負(fù)責(zé)任的大國，我們要有充分的心理準(zhǔn)備�！ �
美國和加拿大等部分發(fā)達(dá)國家正在考慮對中國等國的進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。
碳關(guān)稅，源于碳稅，即對二氧化碳排放所征收的稅。煤炭、石油和天然氣等化石燃料在使用中會產(chǎn)生二氧化碳，而二氧化碳是主要的溫室氣體，已被科學(xué)證明是造成全球氣候變暖的元兇。于是，1997年12月在日本京都，由聯(lián)合國氣候變化綱要公約參加國制定了著名的《京都議定書》，其目標(biāo)是將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在適當(dāng)水平，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害�！毒┒甲h定書》對美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家規(guī)定了具體的減排目標(biāo)，規(guī)定了“普遍但有所區(qū)分的原則”，由于中國是條約控制綱要以外的國家，沒有對中國規(guī)定限制指標(biāo)，也就是說豁免了中國。
歐盟國家簽署了議定書，并且采取了國家間的污染排放交易機制，即排放指標(biāo)在富余和不足的國家之間調(diào)劑指標(biāo)余缺，不足者購買富余者的指標(biāo)。所以，作為一個整體，歐盟很好地完成了限制排放任務(wù)。也正因為如此，部分歐盟國家認(rèn)為他們的產(chǎn)品與沒有完成或者沒有減排目標(biāo)的國家產(chǎn)品相比，成本過高，處于不利的競爭地位，開征碳稅就是為了公平競爭。
美國人口占全球的大約4％，而排放的二氧化碳卻占全球排放量的25％以上，是全球溫室氣體排放量最大的國家。但美國至今沒有正式批準(zhǔn)《京都議定書》，理由看似很充分：發(fā)展中國家沒有負(fù)起減排責(zé)任，而批準(zhǔn)議定書可能妨礙美國的經(jīng)濟(jì)增長。而如果能對中國的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，則相當(dāng)于以稅收的方式讓中國等國家承擔(dān)減排義務(wù)，并提高美國產(chǎn)品的競爭力。
問題是，為什么恰好在全球經(jīng)濟(jì)低迷的時刻，想起來征收碳關(guān)稅？這確乎有些湊巧。所以中國商務(wù)部表示這是打著環(huán)保旗號的貿(mào)易保護(hù)主義。
《京都議定書》豁免中國、印度等發(fā)展中國家的義務(wù)，是考慮到發(fā)展中國家對于目前的全球氣候變暖的責(zé)任甚小，而時至今日人均排放量較低。如根據(jù)美國能源信息管理局的計算，2003年中國人均排放二氧化碳0.74噸，美國則是5.44噸，兩者相差接近8倍。如今的發(fā)達(dá)國家在其過去成長過程中大量排放二氧化碳的時候，并沒受到任何約束，現(xiàn)在，發(fā)展中國家在走幾乎同樣的道路，盡管技術(shù)已進(jìn)步，排放可以適當(dāng)控制，但工業(yè)化不可避免要排放溫室氣體。在這個意義上，征收碳關(guān)稅，違背了契約和公平精神。
碳稅以及碳關(guān)稅，是中國不能承受的“美麗代價”。有學(xué)者計算過，每減少1噸碳的排放將使GDP損失60美元。環(huán)境保護(hù)的確很重要，可就中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段來說，經(jīng)濟(jì)增長更重要，不然，部分人群的基本生活都難以保證。對中國來說，與其付出經(jīng)濟(jì)增長代價（每噸60美元），不如在國際市場上花錢買排放權(quán)，現(xiàn)在每噸二氧化碳碳排放權(quán)的價格大約是45美元�？墒恰毒┒甲h定書》只允許兩個發(fā)達(dá)國家之間開展排放權(quán)的交易，而不允許發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的同樣交易行為�？梢哉f，如果征收碳稅或者碳關(guān)稅，中國將是一個“凈受害國”。
經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境之間的關(guān)系大約是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，環(huán)境持續(xù)惡化，比如溫室氣體排放增加，可是在一定時點會達(dá)到拐點，其后，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長，環(huán)境會持續(xù)改善。中國還遠(yuǎn)未達(dá)到這個拐點，經(jīng)濟(jì)增長仍然依賴大量能源，包括排放二氧化碳的化石燃料的消耗，此時，碳稅和碳關(guān)稅都操之過急。曾有美國人說過，忍受環(huán)境的骯臟，是美國富裕的先決條件。中國今天也有類似的要求和必要
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不過，我們也必須注意到事情的另一面。有太多跡象表明，現(xiàn)在離美國做出減排承諾的時間不會太久了。奧巴馬在大選中就提出將解決《聯(lián)合國氣候變化框架公約》問題，就任后多次強調(diào)新再生能源的重要性，并敦促國會盡快通過包括溫室氣體排放總量限制在內(nèi)的相關(guān)法律。美國人現(xiàn)在是在討價還價，在美國人看來，如果簽定了《京都議定書》，制定了減排計劃，而發(fā)展中國家不為排放付代價，美國將在貿(mào)易中處于不利地位。碳關(guān)稅正是美國人討價還價的一種武器。
同時，中國雖然人均排放量比較低，但是從總量上，已是世界第二大溫室氣體排放國家，二氧化碳排放量已超過歐盟27個成員國的總和，而后者占全世界的14%；中國的產(chǎn)品行銷全球，但也正遭遇到越來越多的綠色貿(mào)易壁壘，碳關(guān)稅是一種最新的形式。《京都議定書》即將到期，今年12月將在哥本哈根舉行的全球氣候變化談判，將就削減全球溫室氣體排放量達(dá)成新協(xié)議。如果說《京都議定書》是限制發(fā)達(dá)國家的排放，則哥本哈根談判將涉及所有國家。全球都在關(guān)注中國能否領(lǐng)受排放指標(biāo)，而全球變暖對中國的影響已在青藏鐵路建設(shè)和去年南方大雪災(zāi)中表現(xiàn)得十分充分。所以，在國內(nèi)通過“節(jié)能減排”，實行“低碳經(jīng)濟(jì)”，約束溫室氣體排放，在國際上履行更大減排義務(wù)，是大勢所趨。對此，作為負(fù)責(zé)任的大國，我們也要有充分的心理準(zhǔn)備。（作者系北京航空航天大學(xué)金融研究中心常務(wù)副主任） |