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| 承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位不是天上掉餡餅 |
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| 2009-07-31 陸志明 來源:東方早報(bào) |
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首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話7月28日在華盛頓閉幕，美方承諾為美高技術(shù)產(chǎn)品對華出口提供便利，愿與中方加強(qiáng)合作，爭取盡快承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。
所謂市場經(jīng)濟(jì)地位，主要是指某一國家或地區(qū)主體經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)生產(chǎn)與銷售活動，以及產(chǎn)品價(jià)格均由市場決定，貨幣在相當(dāng)程度上能夠自由兌換；而與之相對的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”，則指那些實(shí)行公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、企業(yè)的生產(chǎn)銷售活動和產(chǎn)品的價(jià)格由政府決定，貨幣不能自由兌換。對于某一國是否符合市場經(jīng)濟(jì)地位的要求，國際上已有公認(rèn)的一般通行準(zhǔn)則，在這一框架計(jì)算下，市場經(jīng)濟(jì)地位國家的臨界值為60%，及格線以上即為市場經(jīng)濟(jì)國家。
此前國內(nèi)已有相關(guān)方面的研究，按照這一國際通行框架計(jì)算，《2003年中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》得到中國的總體市場化程度為69%。此后數(shù)年間，中國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、市場化程度的不斷加深，如今中國的總體市場化得分應(yīng)該較2003年更高�？陀^而言，中國早已成為市場化國家中的一員。
但是歐美等主要發(fā)達(dá)國家，尤其是中國的貿(mào)易對手國，為了取得在經(jīng)貿(mào)往來糾紛談判中的優(yōu)勢地位，多年來雖然一直沒有否認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)國家，卻也未承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。如歐盟自1998年以來，將我國從非市場經(jīng)濟(jì)國家中刪除，但對我國出口產(chǎn)品的企業(yè)是否符合市場經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行個(gè)案處理，又制定了不同于一般市場經(jīng)濟(jì)國家的標(biāo)準(zhǔn)，如有足夠證據(jù)證明，企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場供求情況決定價(jià)格、成本、投入等，主要原材料價(jià)格能反映其市場價(jià)值；貨幣需按市場匯率計(jì)算等等。
長期以來的非市場經(jīng)濟(jì)地位，造成了中國在解決國際貿(mào)易爭端，特別是訴諸WTO仲裁方面的極端不利局面，如企業(yè)被調(diào)查反傾銷時(shí)，不能按市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)實(shí)行零關(guān)稅，而是將關(guān)稅加倍；出口貿(mào)易要借助所謂與中國類似的“第三國”價(jià)格作為比較；導(dǎo)致因?yàn)楫a(chǎn)品價(jià)格低而不被尊重，讓美國輕易對我國企業(yè)采取經(jīng)濟(jì)制裁。實(shí)際上，這樣的第三國往往由發(fā)達(dá)國家說了算，如人力成本超出中國多倍以上的新加坡，也曾被作為與中國生產(chǎn)成本相近的“第三國”。
美國承諾加快中國市場經(jīng)濟(jì)地位確認(rèn)，應(yīng)該說是一個(gè)積極信號。如果美國能夠兌現(xiàn)承諾，那么這無疑是一個(gè)具有里程碑意義的成功，中國在國際貿(mào)易糾紛中將能以自己真正的經(jīng)濟(jì)成本和狀況進(jìn)行申訴。此外，考慮到美國承認(rèn)的示范效應(yīng)，其他國家與地區(qū)極可能會相繼認(rèn)可中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。
當(dāng)然，美國目前僅僅是給予了承諾，其間極可能出現(xiàn)眾多不盡如人意的反復(fù)。
首先，給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位恐怕尚需經(jīng)過美國國會的審議。美國國會是利益集團(tuán)的代言人，給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，可能會直接影響到美國國內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的利益，代表這部分利益集團(tuán)的議員必然會在國會提出異議。
而為了贏得選票，共和黨與奧巴馬所在的民主黨勢必在這一關(guān)系到美國切身經(jīng)濟(jì)利益的問題上，展開曠日持久的爭論。即便這一行動不能改變確認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的趨勢，但也極可能大大延緩這一結(jié)果的到來，這對中國而言也意味著重大損失。
其次，即便美國最終承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，但這并不意味著中國與美國的經(jīng)貿(mào)往來就此一帆風(fēng)順。事實(shí)上，即便是同為互認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位的國家之間，貿(mào)易壁壘、貿(mào)易糾紛也同樣層出不窮。如歐盟對美國微軟公司的反壟斷調(diào)查、美國對來自亞洲新興市場經(jīng)濟(jì)國家的貿(mào)易限制與報(bào)復(fù)等等。中國獲得美國等發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)地位確認(rèn)僅僅是個(gè)開始。技術(shù)壁壘、環(huán)境保護(hù)壁壘等新型經(jīng)貿(mào)限制糾紛尚有待中國去解決。(作者系復(fù)旦大學(xué)金融學(xué)博士)
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