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| 理性貿(mào)易報(bào)復(fù)的定位與選擇 |
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| 2009-09-14 社論 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng) |
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中國(guó)商務(wù)部依照中國(guó)法律和世貿(mào)組織規(guī)則，昨天宣布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)了反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬剛剛于11日對(duì)華輪胎特保案作出了不利于中國(guó)的決定的背景下，中國(guó)的這項(xiàng)舉動(dòng)，實(shí)際上是對(duì)美國(guó)理性的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。
首先必須確認(rèn)的是，我們應(yīng)當(dāng)將貿(mào)易報(bào)復(fù)措施納入我們的貿(mào)易“武庫(kù)”之中。實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)等反制措施的目的，不是發(fā)動(dòng)全面的貿(mào)易戰(zhàn)以圖出一口惡氣，而是要遏制貿(mào)易伙伴的保護(hù)主義傾向，從而為國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造更平穩(wěn)、更可預(yù)期的環(huán)境。正如維護(hù)和平需要有打擊對(duì)方的能力作為保障一樣，貿(mào)易報(bào)復(fù)也是減少貿(mào)易爭(zhēng)端、為國(guó)際經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造平穩(wěn)環(huán)境的必不可少的工具。
在理論上，訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制也是一種可供選擇的反制措施，但世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序曠日持久，且一些國(guó)家會(huì)“玩弄”世貿(mào)規(guī)則的技巧并對(duì)實(shí)際結(jié)果影響巨大，因而對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義者威懾不足。
從過(guò)往歷史看，部分是由于一些客觀原因，部分是出于“和為貴”、“和氣生財(cái)”的民族傳統(tǒng)，中國(guó)這個(gè)數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易大國(guó)、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害者卻是貿(mào)易報(bào)復(fù)小國(guó)，很少實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)或其他反制措施。
以中美經(jīng)貿(mào)為例，上世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)幾乎年年都要制造多起的對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端，但中國(guó)迄今只是在1983年實(shí)施過(guò)一次貿(mào)易報(bào)復(fù)。假如貿(mào)易伙伴國(guó)內(nèi)保護(hù)主義勢(shì)力挑起對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端，損害中國(guó)利益，自己卻不用因此付出一點(diǎn)代價(jià)，那么，在貿(mào)易伙伴國(guó)內(nèi)肯定是保護(hù)主義勢(shì)力更能吸引公眾跟從，主張對(duì)華自由貿(mào)易者形單影只。由于中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端中極少采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，已有不止一個(gè)國(guó)家的保護(hù)主義勢(shì)力在主張對(duì)華貿(mào)易保護(hù)時(shí)提出這樣的理由：“既然我們限制進(jìn)口中國(guó)商品，中國(guó)從我們的進(jìn)口不僅沒有減少，反而增加，那么，我們?yōu)槭裁床幌拗浦袊?guó)商品？”
顯然，如果讓貿(mào)易伙伴國(guó)內(nèi)公眾看到兩敗俱傷的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，上述道德風(fēng)險(xiǎn)就將受到有力遏制，保護(hù)主義勢(shì)力在貿(mào)易伙伴國(guó)內(nèi)的鼓動(dòng)能力就可大大削弱。在以前的韓國(guó)限制中國(guó)大蒜、大蔥案中，也正是因?yàn)橹袊?guó)宣布了限制進(jìn)口韓國(guó)手機(jī)等商品的貿(mào)易報(bào)復(fù)清單，雙方才得以迅速達(dá)成妥協(xié)。
從輪胎特保到6月份的10天內(nèi)便對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品連續(xù)發(fā)起3項(xiàng)“雙反”調(diào)查，再到對(duì)中國(guó)紡織品磨刀霍霍，充分說(shuō)明了我們遏制美國(guó)保護(hù)主義勢(shì)力道德風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性。由于美國(guó)對(duì)華輪胎特保措施的理由完全站不住腳，甚至此舉名義上要保護(hù)的對(duì)象——美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)也一面倒地持反對(duì)態(tài)度，而美國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)品和禽肉出口的補(bǔ)貼證據(jù)世人皆知，選擇輪胎特保案作為突破口是適當(dāng)?shù)摹?BR> 須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)需要向國(guó)內(nèi)外投資者顯示保護(hù)中國(guó)境內(nèi)制造商合法權(quán)益的決心和能力，只有這樣，正考慮向中國(guó)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，特別是先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)能力的投資者才會(huì)下定決心，中國(guó)才能抓住經(jīng)濟(jì)危機(jī)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。
同時(shí)，中國(guó)需要在奧巴馬執(zhí)政初期及早遏制其貿(mào)易保護(hù)主義傾向。美國(guó)憲法將對(duì)外貿(mào)易政策決策權(quán)授予國(guó)會(huì)，這種體制使得美國(guó)那些主張貿(mào)易保護(hù)主義或貿(mào)易問(wèn)題政治化的利益集團(tuán)容易左右國(guó)家貿(mào)易政策走向。由于在執(zhí)政的不同時(shí)期對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的需求程度不一樣，奧巴馬在未來(lái)的保護(hù)主義沖動(dòng)可能增強(qiáng)。
在實(shí)踐中，貿(mào)易報(bào)復(fù)通常奉行等額原則，如此次中國(guó)“雙反”的美國(guó)汽車、肉雞兩類產(chǎn)品進(jìn)口額約20億美元，與中國(guó)產(chǎn)輪胎對(duì)美出口額大體相當(dāng)，但這項(xiàng)原則有進(jìn)一步討論分析的余地。貿(mào)易報(bào)復(fù)的關(guān)鍵在于令對(duì)方感到損害令其得不償失，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，損害主要體現(xiàn)在就業(yè)方面，如果當(dāng)事雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，報(bào)復(fù)額與受影響出口額相等，對(duì)兩國(guó)就業(yè)的影響大致相當(dāng)；如果當(dāng)事雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，報(bào)復(fù)額與受影響出口額相等，較發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)所受影響就要小得多，對(duì)其警誡效果相應(yīng)也就小很多。所以，如果貿(mào)易摩擦受害國(guó)想要更好地達(dá)到警誡作用，根據(jù)讓挑起爭(zhēng)端國(guó)家受影響就業(yè)人數(shù)相等的原則選擇制定報(bào)復(fù)清單，應(yīng)該效果更好。
貿(mào)易報(bào)復(fù)措施有狹義和廣義之分，前者指進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域的措施，后者則包括金融、財(cái)政等其他領(lǐng)域的措施。在此次特保案中，中國(guó)采取的還僅僅是局限于貿(mào)易領(lǐng)域的狹義貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，實(shí)際上，在金融等其他領(lǐng)域的廣義貿(mào)易報(bào)復(fù)措施也在可供中國(guó)選擇的范圍之內(nèi)。盡管如此，從已采取的措施來(lái)看，中國(guó)政府更多展現(xiàn)的是依法行事的意愿，且希望將爭(zhēng)端控制在一定限度以內(nèi)。至于能否把握機(jī)會(huì)，取決于我們的貿(mào)易伙伴自身。
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