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9月23日《經(jīng)濟(jì)觀察報》報道，財政部財科所課題組在我國碳稅及相關(guān)問題的專題報告中分析了我國開征碳稅的必要性、可行性和合理性，具體提出了我國碳稅制度的實施框架、我國開征碳稅的實施路線圖，并建議在資源稅改革后的1-3年內(nèi)擇機開征較為適宜。
而從全球看，隨著全球氣候變暖的臨近，對“碳”征稅已是大勢所趨。如果世界各主要貿(mào)易國家在今年12月份聯(lián)合國氣候變化哥本哈根會議后均實施“碳關(guān)稅”政策，中國出口貿(mào)易將受到極大沖擊。因此，國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱建議，我們可以在國內(nèi)征收碳稅，使國外的碳關(guān)稅失去合理性，因為雙重征稅是違反WTO原則的。這就是說，碳稅征收勢在必行。不過，對征收碳稅，有幾個問題需進(jìn)一步厘清。
首先要搞清楚的是征收碳稅的目的。征收碳稅是為了增強對二氧化碳減排的促進(jìn)力度，是以市場手段實現(xiàn)環(huán)境治理效果最優(yōu)化的有效經(jīng)濟(jì)手段之一，是中國應(yīng)對氣候變化的主要政策手段之一；通過開征碳稅能夠最終起到抑制化石能源消費的目的，進(jìn)而還能達(dá)到減少二氧化碳及其他污染物排放的目的，從而促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、降低能源消耗和加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
一句話，征收碳稅是為了充分發(fā)揮碳稅的調(diào)節(jié)功能——對高耗能、高污染、高排放企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，同時規(guī)避國外的碳關(guān)稅，而絕對不是解決中央或地方財政收入問題。因此，這個錢只能專門用于對超額完成國家減排標(biāo)準(zhǔn)和使用碳回收技術(shù)等節(jié)能減排新技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行獎勵。這就是說，其次必須強調(diào)，征收碳稅要�？顚Ｓ�。這樣，高耗能、高污染、高排放企業(yè)和產(chǎn)業(yè)面臨更大的競爭加壓，必須加快淘汰耗能高、排放高的落后工藝，將外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部消化才可能生存；而通過低排放及使用減排新技術(shù)更進(jìn)一步獲得競爭的優(yōu)勢與減排動力，最終促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)自身的升級與轉(zhuǎn)型。
不過，鑒于中國當(dāng)前的體制環(huán)境，要真正實現(xiàn)碳稅的�？顚Ｓ貌⒉蝗菀�。在中國，某些行政權(quán)力的沖動與泛濫已達(dá)到難以遏制的程度，甚至是中央三番五次明令禁止挪用用于保命的養(yǎng)老保險，在地方上查處的大案中，也被曝經(jīng)常遭到貪污或挪用。怎樣才能保證所征收的碳稅不成為少數(shù)違法亂紀(jì)官員的豪華辦公樓或子女出國經(jīng)費，是碳稅征收成功的關(guān)鍵。只有取之于企業(yè)，再用之于企業(yè)，才是合理的，才能達(dá)到最初開征碳稅的目標(biāo)。否則，只會加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，阻礙中國企業(yè)的發(fā)展。如果是后一種情況，就根本沒有征收碳稅的必要。
除了保證�？顚Ｓ猛�，還有一個公平分配的問題。碳稅征收上來的錢，最終返回給什么樣的企業(yè)很重要，即最終是給了與政府有關(guān)系的企業(yè)，還是給了低排放及（研、用）減排新技術(shù)的企業(yè)？只有把資金給后者，才能實現(xiàn)開征碳稅的目的。否則，又成了企業(yè)跑“部”前進(jìn)的新動力(310328基金凈值,基金吧)。這種情況，只會進(jìn)一步演繹“國進(jìn)民退”，加劇中國經(jīng)濟(jì)的失衡，更不用說應(yīng)對氣候變化了。
為了保證碳稅的�？顚Ｓ煤头峙渖系墓焦�，就要求為碳稅設(shè)計出不同于普通稅的機制。這種機制最根本的特征就是透明與法治。理想的機制是每征收的一筆碳稅，都會在網(wǎng)上直接公示，最終去向也要公示。出現(xiàn)問題的話要依法依紀(jì)查處，而且在平常要保證企業(yè)甚至個人質(zhì)詢的權(quán)利，對質(zhì)詢的問題要明確解釋。果真如此，征收碳稅就能得到多數(shù)企業(yè)的理解，追求環(huán)保將成為企業(yè)自身內(nèi)在的需求。
我們通常說市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。沒有合理完備的法律環(huán)境，市場就難以成為有效資源配置的主體。而在全球化時代，除了市場主體間的競爭，更是國家間法律、制度和規(guī)則的競爭。這就是說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一種更高層級、更透明的、更為公平的法治經(jīng)濟(jì)。
(作者系國際問題學(xué)者)
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