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| 2009-11-06 作者:王蘭 來源:人民網(wǎng) |
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本已飽受詬病的地方GDP統(tǒng)計注水問題，近日在“前三季度地方GDP數(shù)據(jù)高出全國2.5萬億”
的報道聲中，又一次被置于媒體的聚光燈下。而這虛增出來的2.5萬億差額，幾乎等于北京、上海、天津、重慶這4個直轄市2006年全年的GDP總量。地方與全國數(shù)據(jù)相差這么多，不是計數(shù)錯了，而是“村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務(wù)院”的玩笑開大了。
造成地方GDP“摻水”的原因主要有兩個，畸形政績觀和統(tǒng)計方法本身的不完善。現(xiàn)在，地方GDP仍然繞不開“政績”的話題，GDP攀比現(xiàn)象嚴重。與各地官員“仕途”掛鉤的GDP數(shù)據(jù)，仍然使一些地方在統(tǒng)計中竭力“用足”、“算足”數(shù)據(jù)，甚至不惜添加“水分”。統(tǒng)計方法方面，有制度因素，我國實行GDP分級核算體系，但是全國和地方，以及地方之間，用于統(tǒng)計GDP增長率的數(shù)據(jù)并不完全一致；有技術(shù)因素，基礎(chǔ)資料難以統(tǒng)一、銜接，核算方法不夠完善等；有重復(fù)計算因素，位于不同省市的總公司、子公司的統(tǒng)計、投資計算有重復(fù)。
GDP數(shù)據(jù)的質(zhì)量如果出現(xiàn)大的偏差，就很難對當?shù)亟?jīng)濟走勢作出準確判斷，影響制定正確的宏觀決策，對政府統(tǒng)計公信力也會產(chǎn)生負面影響。在現(xiàn)時條件下，GDP作為反映一個國家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標，盡管有其局限性，但暫時還不能取消。那么，如何規(guī)避地方統(tǒng)計產(chǎn)生水分，應(yīng)成為關(guān)注的重點。
首先，完善干部政績考核評價體系。古語云：“上有好者，下必甚焉”。在GDP的語境下，各地政府對GDP有所偏愛，有的地方拼命放“衛(wèi)星”，甚至推行“末位淘汰”。如果政績考核評價體系不能進一步完善，扭轉(zhuǎn)地方政府追求片面政績的偏頗恐難如愿。
其次，改善指標的重“量”不重“質(zhì)”傾向。GDP為人詬病在于它只是一個數(shù)量指標，沒有計入經(jīng)濟增長對環(huán)境、自然資源、社會發(fā)展和國民生活的負面影響，沒有考慮國民收入的分配，也沒有對經(jīng)濟活動的價值進行道德判斷，它的虛高害民誤國。例如，拆掉一座新樓，再蓋一座，只會被看成經(jīng)濟增長，而不會被認為是財富的損失。能否考慮增加凈資產(chǎn)收益率、“綠色GDP”等沖淡“GDP崇拜”的指標？如何避免、防止GDP的缺陷是世界難題，應(yīng)如何設(shè)計能反映質(zhì)的指標，考驗政府統(tǒng)計工作的智慧。
第三，注重規(guī)范評估，依法加強對數(shù)據(jù)造假者的懲治力度。今年6月，全國人大常委會審議通過了修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計法》，進一步完善了預(yù)防和懲處統(tǒng)計弄虛作假違法行為的法律規(guī)定。但統(tǒng)計數(shù)據(jù)依然生出了“2.5萬億”的水分，“有一半左右省份的數(shù)據(jù)做了調(diào)整�！笨磥恚F(xiàn)實凸顯統(tǒng)計法執(zhí)法的乏力。弄虛作假與監(jiān)督機制和官員的政治道德關(guān)系巨大。一些官員的誠信問題不解決，弄虛作假的習慣不糾正，造假成本過低的現(xiàn)實不改變，考核指標就變得扭曲。在道德是打不過貪欲的時候，還必須借助于法律，否則，國家統(tǒng)計對地方統(tǒng)計的要求，最終會成為“緣木求魚”。
“前三季度地方GDP數(shù)據(jù)高出全國2.5萬億”的出現(xiàn)，或許意味著一場統(tǒng)計革命的到來，而在此前，國家統(tǒng)計局依然要勉為其難地抗拒各種畸高的GDP，費時費力地擠掉、擰干水分，才能為中央經(jīng)濟決策提供重要參考。該是采取有力措施解決地方注水GDP的時候了！
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