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中央經濟工作會議召開以后，城鎮(zhèn)化成了近期熱議的話題。而中國社科院最近發(fā)布《城市藍皮書》稱，截至2008年年底，中國城鎮(zhèn)人口突破6億，城鎮(zhèn)化率為45.7%。按照發(fā)達國家75%的城鎮(zhèn)化率來看，中國的城鎮(zhèn)化進程還有很大的空間。
對此，安邦咨詢的首席研究員陳功先生認為，增長有極限，城市化也有極限。陳功指出，城市化不是一個數(shù)字，中國有自己獨特的環(huán)境問題，無法跟國外的數(shù)字相比，而從現(xiàn)有的城市基礎設施、公共配套設施以及生態(tài)環(huán)境壓力來看，中國的城鎮(zhèn)化率正在迅速接近頂峰，要進一步拓展城市化的空間，中國有必要在下一個發(fā)展周期里大力完善現(xiàn)有的基礎設施、公共配套，強化對生態(tài)環(huán)境的保護。
首先，我們知道，水資源、天然氣、電力、煤、交通等基礎資源和基礎設施是支撐城市發(fā)展必不可少的資源。然而，中國的城市化速度太快，用10年時間走了發(fā)達國家二三十年才完成的城市化進程，城市擴張速度太快，使得相關基礎設施和基礎資源跟不上城市擴張的步伐。近期的拉閘限電、煤荒電荒就可窺其一斑。而這樣的事情在相當數(shù)量的地方已是每年必定出現(xiàn)的狀況。
其次，學校、醫(yī)院、垃圾處理等公共資源配套的欠缺，也顯示出城鎮(zhèn)化的后勁乏力。中國近年來的郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程，多是開發(fā)商唱主角，政府規(guī)劃配套欠缺，導致學校、醫(yī)院、商業(yè)等公共市政配套嚴重滯后。以北京為例，第五次人口普查結果顯示，隨著北京的城市化環(huán)環(huán)外推，北京近年來人口向外遷移的數(shù)量越來越大。城區(qū)遷移人口中，78.4%的人口遷到了近郊區(qū)，14.3%的人口屬于城區(qū)之間遷移，7.3%的人口遷入遠郊區(qū)縣。然而在這一進程背后，卻是問題重重。當大量城市移民搬到近郊居住后，因為學校、商業(yè)、醫(yī)院等公共資源配套的欠缺，他們的工作、娛樂、消費等生活環(huán)節(jié)卻仍需要在市中心解決，因此出現(xiàn)了每天早晚時間段幾十萬人大搬家的現(xiàn)象。北京的交通發(fā)展也呈現(xiàn)出兩種極端的情況：一方面城市不斷攤大餅式擴張，一方面大量的人口往返于城市與郊區(qū)，卻仍要依托市中心的公共配套資源，擁堵狀況愈演愈烈。
最后，現(xiàn)在的城市化率的統(tǒng)計方式未能反映城市化的真實面貌，嚴重低估了中國的城市化率。
目前通用的城市化率計算方式是城鎮(zhèn)人口與總人口之間的比率，以戶籍人口來反映中國的城市化率。但實際上中國現(xiàn)階段的城市化與工業(yè)化相伴，農業(yè)剩余勞動力向工業(yè)轉移是城市化的基本內容。那些在中國各城市之間流動的農民工，是推動中國城市發(fā)展的主力軍。尤其是現(xiàn)在的第三代農民工，他們更不可能回到農村種地，而是尋求在城市中安家落戶，這些農民工雖然沒有獲得城市戶口，但深度參與了中國的城市化進程，因此，從事非農業(yè)的農村人口也應算入城鎮(zhèn)人口中。
我們以東莞為例，來看看真實的城市化率。東莞城市化推進在過去20多年間取得了長足進步，在工業(yè)化的推動下，由一個典型的南方農業(yè)縣變成了頗具現(xiàn)代化水平的城市。如果我們以第五次全國人口普查資料來計算，2000年東莞總人口達644.58萬人，外來暫住人口490.14萬人，以主要從事非農業(yè)生產的外來暫住人口、戶籍非農人口之和與總人口相比來計算城市化水平，東莞的城市化水平在2000年開始即高達82％，而2000年東莞官方公布的城市化率是45%。這樣看來，中國的城市化率很有可能被大大低估了。
（作者系安邦咨詢城市戰(zhàn)略組高級研究員） |