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| 城鎮(zhèn)化建設(shè)系列述評(píng)之一 |
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| 2010-02-02 作者:陳曉彬 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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為了盡早進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，讓國(guó)人過(guò)上更好的日子，在未來(lái)幾十年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還需要繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度。但是主要依靠工業(yè)化這一部引擎，恐怕已難以推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)像以往30年那樣高速發(fā)展了，另一部引擎——城鎮(zhèn)化——也應(yīng)該加足馬力了。這不僅是一個(gè)善待農(nóng)民的道義問(wèn)題，也是完成工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。
工業(yè)化通常是指工業(yè)制造業(yè)逐步在經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)主導(dǎo)地位的過(guò)程，而城市化(城鎮(zhèn)化)則指總?cè)丝谥谐鞘腥丝诘谋壤�。在多�?shù)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，工業(yè)化與城市化大體同步，即隨著工業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城當(dāng)了工人，成了城市人口。中國(guó)選擇了另一條道路，允許農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城當(dāng)工人，但仍保持“二元化”的戶籍制度，限制農(nóng)業(yè)人口成為真正的城市人口，于是中國(guó)出現(xiàn)了“農(nóng)民工”這個(gè)有些荒謬的稱謂。因此中國(guó)在工業(yè)化迅猛推進(jìn)的同時(shí)，城市化進(jìn)程卻大大滯后。
按《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》引述的一位北京農(nóng)民工的估算“一個(gè)北京戶籍上綁定的顯性經(jīng)濟(jì)利益竟超過(guò)百萬(wàn)元！”這些經(jīng)濟(jì)利益主要包括教育、醫(yī)療、住房等方面社會(huì)保障和福利。換言之，每使用一個(gè)農(nóng)民工，城市就有可能節(jié)省百萬(wàn)元的社會(huì)保障和福利支出。如果說(shuō)，改革開(kāi)放初期，中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主要難題是資金、技術(shù)不足，靠“農(nóng)民工”這種低成本方式能更快地推進(jìn)工業(yè)化。那么，如何拓展足夠的市場(chǎng)空間，讓龐大產(chǎn)能所出產(chǎn)的商品順利銷(xiāo)售出去，則是目前中國(guó)工業(yè)化面臨的更大難題了。中國(guó)工業(yè)品出口早已是世界第一，其他國(guó)家能夠向中國(guó)讓出的工業(yè)品市場(chǎng)空間越來(lái)越有限了。此次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)出口遭受重挫，既是明證。中國(guó)要盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，只有大力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
實(shí)際上，從上世紀(jì)90年代亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)就開(kāi)始強(qiáng)調(diào)刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。這次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，又特別強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，先后發(fā)起家電下鄉(xiāng)，汽車(chē)下鄉(xiāng)等計(jì)劃，最近又提出建材下鄉(xiāng)。這些努力雖有效果，但難以從根本上改變內(nèi)需不足的矛盾。
中國(guó)只有18多億畝耕地，目前還有幾億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中，必定還要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出數(shù)億勞動(dòng)力。讓這幾億人去干什么？都去煉鋼鐵，造汽車(chē)？不論從市場(chǎng)容量還是資源供給看，顯然不可能。只有服務(wù)業(yè)才有可能容納這么多的新增勞動(dòng)力。同工業(yè)制成品相比，服務(wù)業(yè)產(chǎn)品更難下鄉(xiāng)。因?yàn)榻^大多數(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品要求生產(chǎn)和消費(fèi)在同一時(shí)空點(diǎn)進(jìn)行，也就是說(shuō)，要看戲只能在演員演出時(shí)觀看；要消費(fèi)醫(yī)生提供的手術(shù)服務(wù)只能到醫(yī)院開(kāi)刀。人們可以把冰箱、彩電銷(xiāo)往農(nóng)村，但沒(méi)有人會(huì)在偏遠(yuǎn)山村建醫(yī)院，蓋歌劇院。只有讓農(nóng)民進(jìn)城成為城市居民，才能造就出幾億新的服務(wù)業(yè)消費(fèi)者，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。
可能有人擔(dān)心，幾億“鄉(xiāng)下人”一下子都成了“城里人”，城市急劇擴(kuò)大，可能引發(fā)種種社會(huì)問(wèn)題，影響穩(wěn)定�？墒�，上億的農(nóng)民工和他們的后代，幾乎不可能再回老家種地去了。如果他們不能真正融入城市生活，享受市民的權(quán)利，對(duì)所在城市沒(méi)有歸屬感，那將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)什么影響？這不能不引人深思。 |
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