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轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,關(guān)鍵在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上取決于需求結(jié)構(gòu)。長期以來,我國固定資產(chǎn)投資率逐年上升,而最終消費(fèi)率不斷下降,投資與消費(fèi)的失衡,造成不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)能力與最終消費(fèi)的缺口難以通過國內(nèi)的消費(fèi)增長來消化,需要在國際市場上找出路,導(dǎo)致我國目前的最終需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,由此帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)問題,結(jié)構(gòu)失衡又嚴(yán)重掣肘了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢的根源在收入分配失調(diào)
我國國民收入分配格局存在著明顯的“三個集中”的趨向:一是從社會和政府角度看,國民收入不斷向政府集中。近幾年財政收入占GDP的比重不斷上升,從1994年的10.4%提高到2008年的20%；二是從勞方和資方角度看,國民收入分配不斷向企業(yè)集中。1996年～2007年,我國企業(yè)盈余份額占GDP的比重從19.3%上升到31.3%。三是從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)角度看,國民收入不斷向壟斷行業(yè)集中。目前我國收入最低行業(yè)與收入最高行業(yè)的收入差距高達(dá)15倍。這“三個集中”最終導(dǎo)致“兩個比重”即勞動報酬在初次分配中所占比重和居民收入在國民收入分配中所占比重不斷降低。前者由1990年的53.4%下降到2007年的39.7%,后者由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%。企業(yè)利潤不斷蠶食工人工資,結(jié)果資本收益和勞動報酬比例失衡難以避免。于是,一方面,企業(yè)在高利潤的驅(qū)動下,必然導(dǎo)致投資高增長和投資率攀升。另一方面,居民勞動收入在整個要素收入分配中的比重越來越低,導(dǎo)致大多數(shù)居民收入水平低下,消費(fèi)支付能力不足。這樣,生產(chǎn)能力的過剩與國內(nèi)消費(fèi)需求的不足必然導(dǎo)致對出口的過度依賴。同樣,勞動力報酬過低使人力資本得不到補(bǔ)償,勞動力素質(zhì)也就無法提高,從而阻礙了技術(shù)升級。因此,調(diào)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)是要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。
由于我國勞動力資源豐富以及勞動力市場分割和不完善,工資水平遠(yuǎn)未達(dá)到市場均衡,部分勞動者的工資普遍低于勞動力價值
在市場經(jīng)濟(jì)體制下,國民收入分配包括兩個基本的層次:初次分配和再分配。初次分配主要是由市場價格形成的要素分配。要素分配是以要素投入(貢獻(xiàn))為依據(jù),由市場供求形成的要素價格決定。初次分配是目前我國居民收入分配的基礎(chǔ)及主體分配渠道。不過,由于我國勞動力資源豐富以及勞動力市場分割和不完善,勞動者的工資水平并不主要取決于勞動力市場供求關(guān)系和勞動者素質(zhì),而是主要取決于勞動者所處的行業(yè)和領(lǐng)域。并且,工會在勞資關(guān)系中缺乏談判地位,用工單位在工資決定中發(fā)揮關(guān)鍵作用。由于資本的逐利性,用工單位往往傾向于壓低工資水平,導(dǎo)致工資普遍低于勞動力的邊際產(chǎn)值,工資水平遠(yuǎn)未達(dá)到市場均衡,部分勞動者的工資水平長期低下,以至普遍低于勞動力價值。同時,再分配對居民收入差距的調(diào)節(jié)作用仍然有限。
調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,確立內(nèi)需導(dǎo)向和均衡共享發(fā)展模式
調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),提高“兩個比重”,不僅要調(diào)整資本和勞動在初次分配中的關(guān)系,而且必須調(diào)整政府、企業(yè)、居民在國民收入中的分配關(guān)系,關(guān)鍵是要改革現(xiàn)行的收入分配體制,完善收入分配制度。
一是要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,確立內(nèi)需導(dǎo)向和均衡共享發(fā)展模式,由此制定國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束性指標(biāo),完善有利于政府重視居民收入提高的政績考核體系。二是要深化收入分配體制改革,建立職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制,隨經(jīng)濟(jì)增長適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)國家對工資的積極調(diào)控和指導(dǎo)作用,確保居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長和社會勞動生產(chǎn)率增長相適應(yīng)。三是完善收入分配相關(guān)的法律和制度。如制定《最低工資法》,加強(qiáng)我國最低工資制度的法律效力；完善國有企業(yè)分紅制度,建立收入申報制度、財產(chǎn)登記制度、儲蓄實(shí)名制等,規(guī)范收入分配秩序；完善工資協(xié)商與集體談判機(jī)制、勞動仲裁和法律援助機(jī)制,為勞動者獲得合法收入提供法律保障。四是完善再分配機(jī)制,積極推進(jìn)財稅體制改革,一方面要提高個稅起征點(diǎn),加快出臺資源稅、物業(yè)稅等,另一方面增加財政對民生、社會保障和公共服務(wù)支出,有效調(diào)整收入分配。同時,鼓勵和發(fā)展慈善事業(yè)和公益事業(yè),推進(jìn)第三次分配。五是完善就業(yè)和勞動力市場制度。提高勞動報酬比重,解決好就業(yè)是前提。同時,要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化,放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,統(tǒng)一和完善在城鄉(xiāng)、國有與非國有、正規(guī)與非正規(guī)就業(yè)者間分割的勞動力市場和就業(yè)制度與政策,完善勞動力市場服務(wù)體系和勞動力市場價格機(jī)制。
（作者系中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授） |