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| 應(yīng)大幅提高壟斷企業(yè)上繳紅利比例 |
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| 2010-03-09 作者:馬光遠 來源:廣州日報 |
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靠目前最高10％的紅利上繳比例，解決壟斷行業(yè)的收入分配不公只是隔靴搔癢，這個比例至少應(yīng)提高到50％。
政協(xié)委員蔣洪在本次兩會上提交了實行陽光財政的提案，建議把國企利潤進行全民分紅。
蔣洪委員的這個提議，其實并不新鮮，多年來，關(guān)于縮小壟斷企業(yè)員工與普通民眾收入差距的呼聲不斷，但在壟斷行業(yè)已經(jīng)形成龐大的利益集團、改革難度日益加大的情況下，這種呼聲一直停留在呼吁階段。
眾所周知，當(dāng)前中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之難，根子在于收入分配格局的失衡，國強民不富，改革成果越來越向少數(shù)人集中。要突破現(xiàn)有的利益格局，還富于民，最好的切入點莫過于通過規(guī)范壟斷行業(yè)的收入和向全面分配紅利，破除壟斷利益集團對收入分配改革的阻礙。
對于壟斷行業(yè)收入與普通民眾的差距，各界研究的成果可謂汗牛充棟，列舉的數(shù)據(jù)也是觸目驚心。2007年的一份研究報告顯示，電力等壟斷行業(yè)的員工收入是普通民眾收入的12倍。即使按照最保守的數(shù)據(jù)，最高行業(yè)的年均工資是最低行業(yè)年均工資的2-4倍，而如果加上壟斷行業(yè)中工資外收入及各種福利性收入,差距將進一步拉大。再以央企的收入為例，在2009年經(jīng)濟非常困難的情況下，央企利潤仍然取得了不俗的增長，全年累計實現(xiàn)利潤7977.2億元，比上年增長高達14.6％。按照以往的規(guī)律，這近8000億元的利潤，高達95％基本是由排名前40的壟斷企業(yè)創(chuàng)造的。
但壟斷企業(yè)創(chuàng)造的利潤，在現(xiàn)有的分配體制下，卻與全民無關(guān)。2008年，石油、電力、電信、煙草等行業(yè)的員工人數(shù)不到全國職工人數(shù)的8%，但其收入相當(dāng)于全國職工工資總額的60%左右。也就是說，這些壟斷行業(yè)，不僅憑借著自己的壟斷地位，享受著投資、信貸、稅收等方面的國家政策，使得民營資本難以進入。而且，依靠壟斷地位創(chuàng)造的利潤，又通過企業(yè)內(nèi)部分配，直接轉(zhuǎn)化成了職工的高工資、高津貼和高福利。
這種收入分配的嚴(yán)重不公，多年來不僅得不到解決，反而進一步拉大了這種差距。2007年9月國務(wù)院通過的《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》和財政部與國資委制定的具體管理辦法，對于央企紅利的上繳規(guī)定了三種類型：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭五個資源性行業(yè)，上繳比例為10%；鋼鐵、運輸?shù)纫话愀偁幮云髽I(yè)上繳比例為5%；軍工企業(yè)轉(zhuǎn)制、科研院所企業(yè)3年內(nèi)暫不上繳。也就是說，央企利潤的絕大部分基本上還只是在壟斷行業(yè)內(nèi)循環(huán)。
因此，靠目前最高10％的上繳比例，解決壟斷行業(yè)的收入分配不公只是隔靴搔癢。從長遠看，解決壟斷行業(yè)收入分配不公的關(guān)鍵是必須打破壟斷，讓民間資本進入，將轉(zhuǎn)讓壟斷資本的收益全部用以彌補居民在養(yǎng)老、醫(yī)療和教育方面的欠賬。但走出這一步，難度顯然很大。
當(dāng)前，將規(guī)范壟斷行業(yè)的收入作為改革的突破點則可以取得立竿見影的效果。筆者建議，國家大幅度提高壟斷行業(yè)向國家上繳紅利的比例，這個比例至少應(yīng)該提高到50％，對于電信、石油這些基本不存在市場競爭的領(lǐng)域，應(yīng)該提高到80％以上。同時，對壟斷行業(yè)的員工收入，應(yīng)該比照公務(wù)員的收入進行規(guī)范，在這些壟斷行業(yè)，過于強調(diào)激勵機制其實沒有多大必要，公平遠重于效率。
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