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| 財(cái)政超預(yù)期增長(zhǎng)“不兼容”低稅負(fù)目標(biāo) |
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| 2010-06-17 作者:張立偉 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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最新的數(shù)據(jù)表明，1-5月累計(jì)，中國(guó)財(cái)政收入35470.39億元，比去年同期增加8361.72億元，增長(zhǎng)30.8%。財(cái)政收入中的稅收收入32029.93億元，增長(zhǎng)33.2%。5月份，全國(guó)財(cái)政收入7917.66億元，比去年同月增加1348.19億元，增長(zhǎng)20.5%。5月份收入與前4個(gè)月相比，收入增幅回落13.6個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)西方各國(guó)開始制定與執(zhí)行緊縮財(cái)政支出的政策時(shí)，中國(guó)盡管收緊了規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)巨大的地方融資平臺(tái)，但是仍由中央財(cái)政代地方政府發(fā)行了2000億規(guī)模的地方債。并且，中國(guó)收入向政府和企業(yè)傾斜的格局仍在繼續(xù)。30多年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均為9.9%，但勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入中所占比重連年下降，目前大約是13%。因此，在推進(jìn)收入分配改革的背景下，財(cái)政收入增速如此高是不正常的，在地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)暴露后，還繼續(xù)擴(kuò)大支出的政策也是危險(xiǎn)的。
收入持續(xù)向政府與（壟斷性）央企集中的分配格局，是由中國(guó)特定的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)決定，這種制度化的分配結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了目前日益失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，經(jīng)濟(jì)若要轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，則必須先要改善分配格局，而利益的調(diào)整的前提是改革目前的權(quán)力體制。一直以來，政府控制著主要的要素資源，比如金融與土地，土地與金融間的相互作用讓中國(guó)政府能夠主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，并鼓勵(lì)了長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施投資。而較高稅負(fù)也保證了政府財(cái)政收入甚至以超過GDP增速增長(zhǎng)，來保障政府重復(fù)性投資的欲望；壟斷性國(guó)有企業(yè)則享受高壟斷利潤(rùn)，尤其是近年生產(chǎn)要素價(jià)格大幅攀升以及資源價(jià)格改革。
這要求涉及政府、央企的收入與支出政策必須做出調(diào)整。首先，要實(shí)施分稅制改革，完善中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)等格局，這是各級(jí)政府過多強(qiáng)調(diào)“收”的制度根源；其次，推行減稅化薪，要大幅降低中小企業(yè)的稅負(fù)以及中產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人所得稅；在支出方面，要增加轉(zhuǎn)移支付與二次分配的力度，而非繼續(xù)參與投資行為；其次要緊縮不必要的公務(wù)開支，尤其是公車消費(fèi)與招待費(fèi)等，進(jìn)行預(yù)算改革。在長(zhǎng)期高速發(fā)展過程中，各級(jí)政府已經(jīng)習(xí)慣于不停地?cái)U(kuò)大財(cái)政支出。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)各級(jí)政府擁有較多的土地等國(guó)有資產(chǎn)，因此，大幅借貸投資是安全的，如要實(shí)現(xiàn)收入分配改革，則必須制止“土地財(cái)政”這種寅吃卯糧的行為，因?yàn)楸Ｕ戏�、醫(yī)療、教育等二次分配領(lǐng)域在未來需要大量資金，尤其是中國(guó)社保缺口較大，而人口拐點(diǎn)即將來臨。
毫無疑問，應(yīng)該進(jìn)一步提高央企利潤(rùn)的上繳比例。壟斷利潤(rùn)下的央企職工過高收入與福利，是中國(guó)收入分配格局中的肌瘤，壟斷價(jià)格也是中國(guó)生產(chǎn)要素配置扭曲的主要原因。要改革的不僅是要提高利潤(rùn)上繳比例，更要改革央企體制，因?yàn)槿魏螌?duì)壟斷收益剝奪的行為可能會(huì)導(dǎo)致怠工低效與高成本的發(fā)生，事實(shí)上央企已被內(nèi)部人劫持。
目前所謂的收入分配改革只是對(duì)白色收入的調(diào)整，收入結(jié)構(gòu)失衡更重要的原因是灰色或者黑色收入的存在。不必諱言，一部分政府官員通過尋租或貪污的形式積累了大量財(cái)富，而一些個(gè)人或者企業(yè)通過賄賂或者非法的渠道致富，守規(guī)矩的普通百姓只能拿些微的固定工資。因此，盡快制定官員財(cái)產(chǎn)公示制度，堵住大量不合法的收入渠道，是收入公平的重要前提。也就是說，收入調(diào)整不僅要財(cái)政透明，還要財(cái)產(chǎn)透明。
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