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| 國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘成企業(yè)出口心病 |
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| 2008-09-12 記者:胡一敏 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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國外越來越苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘使國內(nèi)企業(yè)出口艱難。 |
近年來，國外技術(shù)壁壘頻出，并有品種越分越細(xì)、指標(biāo)越來越嚴(yán)的趨勢。日前，寧波檢驗(yàn)檢疫局組織了國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對寧波地區(qū)出口企業(yè)影響的調(diào)查。結(jié)果顯示，2007至2008年上半年，寧波地區(qū)企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘遭受的損失已逾90億美元。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已超過傳統(tǒng)的配額、許可證措施和反傾銷問題，成為繼匯率、關(guān)稅后的第三大出口貿(mào)易障礙。
技術(shù)壁壘層出不窮
出口企業(yè)難以招架
我國加入WTO以來，出口產(chǎn)品不斷遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘或國外不斷變化、日趨嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易措施的限制，歐盟、美國、日本等國家相繼出臺(tái)了REACH法規(guī)、消費(fèi)品安全法案、肯定列表等，出口企業(yè)因大批產(chǎn)品被退回、扣留、銷毀或增加成本而喪失競爭力，蒙受很大損失。
寧波市威捷電器有限公司是一家生產(chǎn)煎烤器、電烤爐的企業(yè)，產(chǎn)品主要出口到德國、西班牙和南非等。該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人徐先生說：“針對我們的小家電，這兩年國外特別是歐盟國家出臺(tái)了很多新的指令，如ROHS、PAHS、PHATHALATE等，有些是強(qiáng)制執(zhí)行的，而我們只能被動(dòng)去接受這些，致使生產(chǎn)成本越來越高，利潤空間壓縮厲害。”
技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越多地被進(jìn)口國家和地區(qū)使用，對我出口產(chǎn)品帶來越來越大的不利影響。調(diào)查顯示，農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)有70.37%的企業(yè)受到了影響，其次是機(jī)電儀器、紡織鞋帽行業(yè)，分別有34.55%和30.61%的企業(yè)受到了影響，而以上三大行業(yè)恰恰是寧波地區(qū)出口的支柱行業(yè)。
寧波檢驗(yàn)檢疫局WTO辦公室副主任黃婷說：“歐盟是寧波紡織品企業(yè)出口的主要市場，但其對進(jìn)口產(chǎn)品技術(shù)要求嚴(yán)格。德國甚至規(guī)定，對使用偶氮染料的進(jìn)口日用消費(fèi)品，一旦檢測出含有致癌芳香胺，不僅就地銷毀，還要索賠，這導(dǎo)致我國使用偶氮染料的100多種紡織品中斷出口�！�
同時(shí)，國外客商常常針對產(chǎn)品的設(shè)計(jì)規(guī)范指定供貨商，也令企業(yè)生產(chǎn)成本大大增加。寧波建豐塑料電子有限公司業(yè)務(wù)處朱冬梅說：“歐盟‘環(huán)保風(fēng)暴’襲擊中國后，我公司所有的環(huán)保材料都要向客戶指定的材料供貨商訂購，且訂購的數(shù)量必須要達(dá)到他們的最低起訂量，使企業(yè)產(chǎn)生了很多庫存料�！�
據(jù)寧波檢驗(yàn)檢疫局透露，2007年及2008年上半年，寧波地區(qū)約有30.74%的出口企業(yè)遭受到了國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，2007年損失總額達(dá)47.13億美元，其中直接損失為18.6億美元；而2008年上半年損失已達(dá)44.61億美元，直接損失則達(dá)14.2億美元。有近5%的企業(yè)在面對國外技術(shù)壁壘時(shí)不尋求任何解決方式，不再出口或?qū)で笮率袌�，約3%的企業(yè)出口嚴(yán)重萎縮，有的從外貿(mào)轉(zhuǎn)為內(nèi)貿(mào)，甚至破產(chǎn)倒閉�！叭∠▎巍焙汀霸黾宇~外費(fèi)用”是直接損失中最突出的兩大表現(xiàn)形式。在被調(diào)查企業(yè)中，2007年“取消定單”占直接損失的70%以上，2008年上半年這一比例更是增長到84%。
認(rèn)證成突破技術(shù)壁壘的最大難題
黃婷說：“從造成機(jī)會(huì)損失的原因分析來看，國外對我產(chǎn)品或企業(yè)的認(rèn)證要求是造成出口機(jī)會(huì)損失的最大難題，幾乎占出口機(jī)會(huì)損失的50%，國外不同國家或地區(qū)不僅有對產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的認(rèn)證，更有對企業(yè)管理、環(huán)境影響、社會(huì)責(zé)任，甚至反恐怖等方面的認(rèn)證要求，且認(rèn)證程序不透明、手續(xù)繁瑣、信息缺乏、認(rèn)證費(fèi)用高，是我產(chǎn)品出口的巨大障礙�！�
據(jù)了解，除了一般驗(yàn)廠，很多國家在今年還新增反恐驗(yàn)廠，增加了企業(yè)成本。慈溪市東海天然沐浴用品廠報(bào)檢員韓益鋒說：“我廠每年驗(yàn)廠就達(dá)15次，牽涉了很多精力�！�
寧波天宇水產(chǎn)品進(jìn)出口有限公司副總張林楠說：“我公司主要生產(chǎn)魷魚制品，出口日本要受肯定列表的制約檢測農(nóng)藥，每天要傳20多張生產(chǎn)報(bào)表到日本。此外，國外客商還要求提供添加劑、輔料的品質(zhì)證明及每季度八個(gè)項(xiàng)目的檢測報(bào)告�！�
很多企業(yè)反映，國外客商常常指定驗(yàn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品或企業(yè)的資格認(rèn)證，通過后方可生產(chǎn)此客商的訂單商品。他們大多不承認(rèn)國內(nèi)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的證明，仍要求再次到他們指定的檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。
為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)對接，2007年寧波檢驗(yàn)檢疫局花2600多萬元引進(jìn)了一批高端檢測設(shè)備，建立光電、煤炭、汽車零部件、文具、打火機(jī)、食品、石油等九大檢測中心，并全部取得了CNAS認(rèn)證。也就是說，出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)都根據(jù)進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)來檢測，并可與國外的認(rèn)證機(jī)構(gòu)互認(rèn)檢測數(shù)據(jù)。但有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了滿足客商的要求，很多企業(yè)仍然放棄到這里檢測。
寧波得力集團(tuán)有限公司質(zhì)管部經(jīng)理徐占林說，國外客戶的特殊檢驗(yàn)等要求給實(shí)際工作帶來不少阻礙。如一款記號筆的EN71-3的檢測費(fèi)用就高達(dá)5000多元，但在檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室的檢測費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)價(jià)格。2007年，公司因檢驗(yàn)檢疫或認(rèn)證費(fèi)用等帶來的額外增加費(fèi)用達(dá)100多萬美元，2008年上半年達(dá)60多萬美元。
據(jù)調(diào)查顯示，發(fā)達(dá)國家對各種審批和檢驗(yàn)等程序性的要求、農(nóng)獸藥殘留限量、有毒有害物質(zhì)限量、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求等原因造成寧波企業(yè)的出口損失都超過一億美元以上。另外，特殊檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)志、出口廠商注冊、檢驗(yàn)檢疫處理、風(fēng)險(xiǎn)分析、病蟲害、細(xì)菌等指標(biāo)的要求都給相關(guān)產(chǎn)品出口帶來很大的麻煩。
據(jù)了解，目前寧波出具的打火機(jī)檢測證書已經(jīng)獲得歐盟全體成員認(rèn)可，打火機(jī)企業(yè)在家門口就可以領(lǐng)取歐盟市場的“通行證”，這為每款打火機(jī)至少節(jié)省兩萬美元的檢測費(fèi)用。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的一大突破。
企業(yè)期待貿(mào)易平等信息暢通
近年來，國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈逐年上升和嚴(yán)格的趨勢。據(jù)檢驗(yàn)檢疫部門介紹，這些技術(shù)壁壘有些是以前沒有現(xiàn)在增加的，如歐盟ROHS指令等；有些是將指標(biāo)嚴(yán)格或細(xì)化了，如2007年5月美國材料測試協(xié)會(huì)公布了一項(xiàng)針對玩具材料使用的新標(biāo)準(zhǔn)，其中包括磁性玩具，導(dǎo)致去年1820萬件中國制造的磁性玩具因標(biāo)準(zhǔn)提高被召回；還有就是制定或參照國際標(biāo)準(zhǔn)的國家范圍擴(kuò)大了，如韓國、俄羅斯及部分非洲國家的出現(xiàn)頻率今年較往年有所提高。
寧波東方九洲食品工貿(mào)有限公司總經(jīng)理錢德康說，“應(yīng)對貿(mào)易壁壘，作為企業(yè)自身，要練好內(nèi)功，企業(yè)應(yīng)該多了解、多學(xué)習(xí)國際貿(mào)易的新動(dòng)向。但是，在貿(mào)易平等上，也希望有關(guān)部門能強(qiáng)硬起來�！�
浙江海通食品集團(tuán)股份有限公司品質(zhì)管理部長屠亞利說：“一般來說，國外只要檢出了某產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，他們就會(huì)提高檢測頻率，但國內(nèi)沒有這樣的措施。對于進(jìn)口檢測比較嚴(yán)格的國家，檢驗(yàn)檢疫部門可能會(huì)加強(qiáng)檢測，但由于條件限制可能不會(huì)完全一致。因此，雖然現(xiàn)在我國法律規(guī)定了對等原則，但實(shí)行起來仍有一定難度�！�
不少企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的過程中，很多方面是企業(yè)無法解決的，如各種認(rèn)證體系的互認(rèn)等，需要相關(guān)政府部門以企業(yè)保護(hù)者的身份出面，加大對外交涉力度，加強(qiáng)與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通，為企業(yè)爭取利益。
此外，很多企業(yè)對國外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的需求也非常迫切，希望能根據(jù)本地遭受國外技術(shù)壁壘的實(shí)際情況，盡快組織力量對國外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集，按國家、產(chǎn)品進(jìn)行分類整理，并提供免費(fèi)查詢。
據(jù)了解，寧波編寫了針對REACH法規(guī)的《歐盟REACH法規(guī)實(shí)施指南叢書》中的《注冊指南》和《物質(zhì)鑒別和命名指南》，不日將在全國發(fā)行。但黃婷表示，技術(shù)性貿(mào)易壁壘可謂瞬息萬變，若信息不通，暢企業(yè)必定難以應(yīng)付。很多企業(yè)了解信息是通過進(jìn)口商、行業(yè)協(xié)會(huì)，或者打電話到檢驗(yàn)檢疫部門來詢問。雖然現(xiàn)在也有網(wǎng)站可查詢，但不完善，更有重復(fù)勞動(dòng)的跡象。因此提供權(quán)威的網(wǎng)站或許可以減少企業(yè)因信息不暢通導(dǎo)致盲目生產(chǎn)而造成的損失。
此外，黃婷還建議，外貿(mào)企業(yè)要用積極的心態(tài)對待國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)安全意識(shí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，遇到不合理的壁壘時(shí)，拋棄惡性競爭，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的相互協(xié)作，共同對外。同時(shí)，有關(guān)部門也應(yīng)盡快組織制修訂我國落后的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌。 |
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