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中國汽車政策即將迎來WTO敗訴后的首次調(diào)整。來自中國汽車工業(yè)協(xié)會的消息顯示，9月1日，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署將聯(lián)合宣布取消出臺四年多的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，今后，進口汽車零部件將統(tǒng)一按10%征稅。
從9月1日起，國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署將聯(lián)合取消實施四年多的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，今后，價值等于或超過整車價格60%的進口零部件將不再被按整車征收關(guān)稅。也就是說，進口汽車零部件將統(tǒng)一按10%征稅，這是我國對2008年12月世界貿(mào)易組織裁決的首度回應(yīng)。
在2005年之前，中外合資汽車企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)的轎車幾乎有一半是以進口汽車零部件組裝方式生產(chǎn)的。由于進口零部件關(guān)稅是10%，而整車關(guān)稅是25%。因此一些合資企業(yè)就以半散件進口方式組裝整車，借此偷逃關(guān)稅。
為此，國家有關(guān)部門決定從2005年4月1日起施行《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，對等于或超過整車價值60%的進口零部件征收與整車相同的關(guān)稅。這使得一直享受零部件進口關(guān)稅優(yōu)惠待遇的進口組裝車，不能再以散件名義進口而少交稅。
2006年，歐盟和美國向世貿(mào)組織起訴中國施行該《整車特征》違規(guī)。2008年，經(jīng)世貿(mào)組織上訴機構(gòu)的審理和最終裁決，判定該管理辦法違反了國民待遇的原則。作為對此裁決的回應(yīng)，中國決定從今年9月1日起，取消這一實施4年多的管理辦法。
貿(mào)易爭端敗訴 中國無條件服從WTO裁決
據(jù)了解，從2006年3月美國正式就中國進口汽車零部件相關(guān)政策向世貿(mào)組織提出異議，到2008年12月經(jīng)世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)的審理和最終裁決、判定這一管理辦法違反了國民待遇原則，有關(guān)我國對超過整車60%以上的進口零部件按整車征稅的做法的爭論和相關(guān)調(diào)查、裁定，經(jīng)歷了2年零9個月的時間。這也是我國加入世貿(mào)組織以來首次在貿(mào)易爭端中敗訴。對于我國即將從9月1日起調(diào)整有關(guān)政策，作為對世界貿(mào)易組織裁決的首度回應(yīng)，中國之聲國際時事觀察員王健昨天發(fā)表評論說，過去幾年，這一政策一定程度上有效抑制了跨國企業(yè)“化整為零”的組裝行為，間接促進了中國零部件產(chǎn)業(yè)的合資和關(guān)鍵零部件本地化生產(chǎn)。
王健認(rèn)為，我國修改政策，從一個角度說明中國是一個負(fù)責(zé)任的世貿(mào)組織成員，無條件服從世貿(mào)的最終裁決。不像有些國家，要么國會的立法根本就與世貿(mào)規(guī)定相抵觸；要么，就在政策調(diào)整的時候念使勁拖。
另一方面，雖然我國修改了過去的政策，但是在過去的三年多時間里，這個政策極大地保護了我們的零部件產(chǎn)業(yè)免受全面的沖擊，我國的汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈在過去的三年里已經(jīng)發(fā)展成熟并壯大起來了。
新政策出臺以后，將會對我國汽車產(chǎn)業(yè)帶來哪些影響？昨天，有分析師分析說，《管理辦法》變動后，將主要影響到一些中高端國產(chǎn)車，尤其是國產(chǎn)化率未達到40%的產(chǎn)品，比如上海通用汽車的賽威、凱迪拉克、北京奔馳，因為不再按25%的整車稅率征收關(guān)稅后，這些國產(chǎn)化率較低的中高端合資品牌車零部件的價格優(yōu)勢和市場競爭力必然會得到提升。
國內(nèi)品牌汽車廠商對政策調(diào)整反應(yīng)激烈
進口汽車零部件關(guān)稅統(tǒng)一調(diào)整為10%以后，國內(nèi)自主品牌汽車是否會因此受到?jīng)_擊也許更為引人關(guān)注。昨天，《新聞縱橫》對此做了多方調(diào)查。盡管中國汽車工業(yè)協(xié)會的人士認(rèn)為，整車特征的取消整體來說對汽車產(chǎn)業(yè)的沖擊有限，但調(diào)查中記者意外發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的本土品牌汽車廠商卻對政策的調(diào)整反應(yīng)激烈。
某國產(chǎn)知名品牌汽車廠商措辭嚴(yán)厲地表示，這是我國民族汽車工業(yè)的重大利空，國產(chǎn)品牌汽車未來的生存讓人感到前所未有的擔(dān)憂。有業(yè)內(nèi)人士透露，我國部分自主品牌汽車近年來曾多次找國家有關(guān)部委溝通，試圖阻止相關(guān)政策的調(diào)整。所以，對9月1日起進口汽車零部件關(guān)稅統(tǒng)一調(diào)整為10%，相關(guān)廠商既顯得憂心忡忡、悶悶不樂，更顯出準(zhǔn)備不足。
就這個問題，記者采訪了有關(guān)國內(nèi)自主品牌汽車企業(yè)，他們認(rèn)為對國內(nèi)汽車企業(yè)會產(chǎn)生一定的影響，不利于民族汽車工業(yè)。他們擔(dān)心，外國或外資汽車企業(yè)會不會以零部件進入中國，再組裝成整車在中國銷售，甚至于在比中國生產(chǎn)成本更低的國家生產(chǎn)零部件，再進入中國組裝銷售，這樣進來的進口車勢必成本更低，對國產(chǎn)汽車構(gòu)成一定的沖擊。
專家：政策調(diào)整對國內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)沖擊有限
部分國內(nèi)企業(yè)的擔(dān)心是否應(yīng)該引起重視？昨晚，國內(nèi)著名汽車產(chǎn)業(yè)分析師接受了中國之聲《新聞縱橫》的采訪。他認(rèn)為，不排除關(guān)稅調(diào)整后，進口零部件的數(shù)量會增加一些，但是不會出現(xiàn)組裝成風(fēng)的現(xiàn)象。因為靠進口零部件進行組裝，不僅成本高、海外運輸周期長、市場反應(yīng)速度慢，而且還要承擔(dān)匯率變動的不可控風(fēng)險。他認(rèn)為，從長遠看，隨著全球汽車制造業(yè)向東南亞、印度等成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些國家的汽車零部件的確將對中國本地零部件產(chǎn)業(yè)形成沖擊，但是影響有限。
且小剛認(rèn)為，有些零部件的材料、工藝、加工的技術(shù)是非常高的，中國是一個加工能力很強的國家，越南、南亞的一些國家他們的工業(yè)基礎(chǔ)比較差。盡管可能單獨的人工成本低，但是成品率、加工的精度、包裝運輸，包括他們的出口，中國還要收取關(guān)稅的話，未必是南亞生產(chǎn)零部件拿到中國生產(chǎn)是賺錢或者省錢的，做的不好他成品率很低其實并不省錢。
在中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司高級研究員賈新光看來，部分自主品牌汽車廠商的擔(dān)憂更顯得有些多余。因為這次受益的主要是國產(chǎn)化率較低的進口車，而這部分車基本是價位較高的中高端車，而目前我國自主品牌汽車主要集中在中低端車型，雙方暫時還沒有形成你死我活的競爭關(guān)系。
賈新光認(rèn)為，最近政府取消《管理辦法》，這對汽車工業(yè)影響并不大。一是現(xiàn)在我們用CKD、SKD裝車的數(shù)量逐年減少，最高的時候有40多萬輛，去年只有13萬輛，今年大概18、19萬輛，所以在整個汽車產(chǎn)量當(dāng)中占的比重很小。第二，《管理辦法》原來主要面向生產(chǎn)高端產(chǎn)品的廠商，如奔馳、寶馬等，原因是這些品牌車的要求比較高，國內(nèi)有的配不了，另外這些品牌車批量比較小，像發(fā)動機等零部件國產(chǎn)化不合算，取消了以后他的生產(chǎn)從成本上會比原來減少一些，但是這個也并不是很大。
當(dāng)年，為了規(guī)范汽車零部件進口秩序，打擊非法拼裝等不正當(dāng)競爭，政府出臺了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》�，F(xiàn)在原《管理辦法》取消了，跨國公司沒有了本地采購的約束，會帶來怎樣的變化？如果還有外國汽車企業(yè)卷土重來，像過去那樣“化整為零”、不正當(dāng)競爭，該怎么辦？據(jù)了解，截至目前，相關(guān)政府部門還沒有出臺合適的替代方案。不過據(jù)相關(guān)人士介紹，9月1日之后，發(fā)改委、工信部等部委仍會密切關(guān)注外國汽車企業(yè)化整為零的組裝方式以及由此帶來的稅收損失，但是會繼續(xù)鼓勵眾多合資公司加大本地采購，從而提高中國本土汽車零部件企業(yè)的研發(fā)制造水平。賈新光認(rèn)為，打擊不正當(dāng)競爭，我們其實還可以想其他可行的辦法：
“我們應(yīng)該說這種行為還是可以限制的，比如我們應(yīng)該加強對產(chǎn)品公告的管理，有關(guān)部門規(guī)定只有在公告上公布的車才能銷售，所以在申請公告的時候應(yīng)該加強審查。第二，加強企業(yè)行為的日常監(jiān)管，因為用CKD裝車的企業(yè)有一些是小廠，甚至沒有足夠的生產(chǎn)條件，一般監(jiān)管可以發(fā)現(xiàn)。另外呢，加強對產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)一致性的控制，這樣也能明顯地抑制這種行為�！� |