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在促進經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，消費一直是備受關注的。但近幾年來，我國消費率（消費對經(jīng)濟的貢獻率）持續(xù)走低，從1990年的62.5%降至2008年的48.6%，國內消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯不足。到了2009年，隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模的進一步擴大，消費占GDP的比例更是進一步降低。
如何通過財稅等方面政策措施促進消費，成了擺在我國經(jīng)濟面前的一道難題。為此，本報記者采訪了財政部財政科學研究所所長賈康。
通過制度建設消除后顧之憂
上海證券報：您認為應該采取什么樣的財稅政策促進消費？
賈康：首先，應該通過財稅政策的努力和其他方面的制度建設，消除社會成員在消費方面的“后顧之憂”。中國的儲蓄率比較高，其中的一個原因就是，為了應對以后可能面對的養(yǎng)老、子女教育、醫(yī)療改革、住房改革這些方面的“后顧之憂”，相當大一部分低中收入階層需要盡可能多地增加儲蓄。
近幾年來，政府已經(jīng)做了不少工作，比如基本養(yǎng)老保障體系的不斷改進，很多地方正在實驗統(tǒng)分結合的，即社會統(tǒng)籌加上個人賬戶的養(yǎng)老保障。接下去，我認為應該按國家已經(jīng)明確的方向，爭取盡快做到省級統(tǒng)籌，再往下則應該發(fā)展到全社會統(tǒng)籌。
在農村，現(xiàn)在一部分地區(qū)已經(jīng)在試驗農村的養(yǎng)老制度了，也在開始試驗低保了，即比照城鎮(zhèn)做到“應保盡�！钡淖畹蜕畋Ｕ�，接下去，這種探索也應該進一步往前推進。
上海證券報：在醫(yī)療、住房方面，政府應當如何加大保障力度呢？
賈康：在醫(yī)療方面，隨著新醫(yī)改的實行，三年之后，醫(yī)療保障的覆蓋面應該基本到位了，但是我們畢竟是一個發(fā)展中國家，保障的力度與很多社會成員的需要可能還是有一定差距的。比如，我們經(jīng)常可以在新聞媒體上看到這樣的報道，孩子得了白血病，家長拿不出30萬-50萬元的醫(yī)療費用來救治。我們內部也曾經(jīng)討論過，新醫(yī)改三年以后能不能完全解決這種問題，我估計還不一定能。以后還要爭取一步一步地提高醫(yī)療保障水平。
在基本住房保障方面，政府首先要“托底”，不僅要推所謂經(jīng)濟適用房，而且要推廉租房，解決最低收入階層“住有所居”的問題。在廉租房之上，還應該積極探索如何形成一批可以滿足社會需要的“適租房”，用以解決所謂夾心層、年輕白領、進入職業(yè)生涯初期的人的居住問題。
我認為，所謂經(jīng)濟適用房與雙限房，和一般商品住宅之間的界限已經(jīng)相當模糊了，未來可能要更多地依靠市場去解決資源配置問題。而具體到高檔公寓、豪華別墅這樣的住宅類型，政府要管的是有關的規(guī)則和收稅，而不要過多地考慮價格問題，價格可以由市場去調節(jié)。
這樣的一套社會保障體系，如果能夠有效運轉，就能在一定程度上解除很多低、中收入階層的后顧之憂，使即期的消費能夠得到提高。
抽肥補瘦優(yōu)化收入分配格局
上海證券報：在收入分配格局上，應該如何進一步優(yōu)化呢？
賈康：政府應該考慮怎么樣調整、合理化收入分配格局，抑制不合理的收入懸殊，抽肥補瘦。
從數(shù)據(jù)來看，近幾年國民收入分配中企業(yè)的收入明顯提高，對此應該做出一定的政策調節(jié)。一些大型企業(yè)，特別是有壟斷特征的國有大型企業(yè)，在整個國民收入分配中的比重近年來明顯提高。這些壟斷，既有不可避免的自然壟斷因素，也有國家給予的特許權所形成的壟斷因素。某些壟斷需要在今后的改革中加以消除。比如說，在電力行業(yè)，廠、網(wǎng)分開的改革就是一個基本方向，不得已需要繼續(xù)保持自然壟斷的輸電網(wǎng)，還可以帶有明顯的壟斷特征，其他發(fā)電廠應該真正推向市場，通過競爭，把自己的產(chǎn)品競價入網(wǎng)。同時，壟斷企業(yè)、大型企業(yè)上繳國有資產(chǎn)收益方面，也應該做出進一步的實際調控。
去年已經(jīng)正式運轉的中央級國有資本經(jīng)營預算里，有一個進步是非常值得肯定的，就是國資委管理監(jiān)控之下的100多家大型企業(yè)，分別按照5%和10%兩個比例向國庫上繳資產(chǎn)收益。石油行業(yè)當中帶有壟斷性的國有大型企業(yè)，已經(jīng)開始上繳石油特別收益金。按這個發(fā)展方向，以后應該在這樣的制度之上，進一步推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組，使中央級的國有大型企業(yè)收縮到100家以內，從而可以逐步發(fā)展“一戶一率”的政策，確定某一個特定國有大型企業(yè)應該怎么向國庫上繳資產(chǎn)收益。這是在今后調整收入分配格局的過程中，必須處理好的機制創(chuàng)新。
開征物業(yè)稅有助調節(jié)收入分配
上海證券報：開征物業(yè)稅是否能夠起到調節(jié)收入的作用？
賈康：現(xiàn)在大家都關心物業(yè)稅的問題。如果把它定位為房地產(chǎn)稅，在保有環(huán)節(jié)進行征收的話，好處有很多，可以校正地方政府職能與行為，也可以促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
除此之外，它實際上會給中國擁有產(chǎn)權房的社會成員增加一個保有環(huán)節(jié)的稅負，這個稅負可以起到一定的調節(jié)收入分配的作用。這個稅負會促使以后有能力買產(chǎn)權房的社會成員，比如中等收入階層，購自住房的時候更多地考慮買小戶型、經(jīng)濟實惠的住房，也會抑制那些想買房拿來炒作的投資者或者投機者。另一方面，也會進一步調整收入分配格局，不動產(chǎn)稅收入的增加，可以讓有稅負承受能力的一批人，為國庫收入多作一些貢獻，進而通過財政支出，更有力地去扶助低收入者，這樣也起到了收入再分配的作用。 |