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編者按：2005年4月，澳大利亞總理霍華德和中國總理溫家寶決定，兩國就自由貿易協(xié)定（FTA）展開談判，內容涉及貨物貿易、服務貿易和投資等產(chǎn)業(yè)。目前，雙方已進行了7輪談判，但在很多領域，分歧依然明顯。3月底，雙方將在北京進行第8輪談判。為使讀者對這一中國首次與主要發(fā)達國家展開的自貿談判了解得更為透徹和深入，本報記者近日采訪了一系列相關的官員、學者，以及協(xié)定的利益相關者，并從今日起陸續(xù)推出“中澳自由貿易協(xié)定系列報道”。
說起澳大利亞，很多人的第一反應就是羊毛、袋鼠、鴕鳥和龍蝦。喜歡看奧運比賽的人，一定還會對那位著名的游泳運動員“大腳索普”印象深刻。而事實上，澳大利亞所擁有的遠不止這些，其農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等很多領域，都已相當發(fā)達。
兩年前，中國政府決定與澳大利亞就雙邊自由貿易協(xié)定展開談判，這是中國第一次與世界主要發(fā)達國家進行此類談判。如果成功，不僅會給兩國帶來更加自由、便利的貿易交往，而且還將為中國日后與其他發(fā)達國家進行自貿談判積累下寶貴的經(jīng)驗。
目前，7輪談判已經(jīng)過去。但總體而言，進展緩慢。那么，談判的關鍵點在哪里？雙方分歧最集中的部分是什么？帶著一系列問題，本報記者日前分別采訪了澳中自由貿易協(xié)定澳方首席談判代表衛(wèi)力先生、匯豐銀行首席經(jīng)濟學家約翰·愛德華茲博士、澳大利亞駐華大使芮捷銳博士。
澳方把農(nóng)業(yè)問題放在首位
在澳大利亞首都堪培拉，衛(wèi)力先生向本報記者表達了他所認為的談判癥結�！澳壳暗膯栴}在于，中方對本國農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、制造業(yè)的開放，以及某些法律法規(guī)的完善，持比較猶豫的態(tài)度，擔心本國市場受到?jīng)_擊。而澳方認為，問題沒有中方認為的那么嚴重，都有比較可行的解決方法�！�
在記者接觸到的澳方官員中，相當一部分人都把農(nóng)業(yè)問題放在了中澳自貿談判的首要位置�？墒聦嵣�，2006年農(nóng)業(yè)在澳大利亞的GDP中僅占3．1％。為什么農(nóng)業(yè)在談判中被澳方看得如此之重？對此，衛(wèi)力給出了3個理由。首先，雖然農(nóng)業(yè)僅占GDP的3％，但卻占澳大利亞全部出口的20％。其二，澳大利亞的大多數(shù)農(nóng)民相當依賴出口市場，很多農(nóng)民的家庭收入完全從農(nóng)產(chǎn)品出口中獲得。其三，由于大部分國家都高度保護本國農(nóng)業(yè)，所以在自由貿易談判中，農(nóng)業(yè)向來就是一個重要且敏感的問題。
此外，衛(wèi)力表示，服務業(yè)也是FTA談判中很重要的部分。他認為：“中國其實很希望實現(xiàn)服務業(yè)的現(xiàn)代化。而澳大利亞有很多技術、專業(yè)人才和國際化經(jīng)驗，所以澳大利亞完全可以幫助中國在提高服務業(yè)的發(fā)展上有所作為。澳大利亞注意到，中國擔心大型的外國公司進入中國后會擠垮本土公司，中國對此不必過多擔心，實際上澳大利亞的公司大部分是中等規(guī)模，不會對中國的公司形成威脅。相反，雙方可以合作，共同對付像花旗銀行這樣的大公司�！�
事實上，在其他領域，澳方也持非常謹慎的態(tài)度，最明顯的是制造業(yè)。衛(wèi)力說：“在這一領域，澳大利亞的成本高、市場小，而且關稅很低，平均只有5％。如果把制造業(yè)的關稅下降為自由貿易實施以后的零關稅，對澳大利亞制造業(yè)中的多數(shù)沒有太大影響。但對其中的紡織業(yè)和汽車行業(yè)則影響很大，由于現(xiàn)在的關稅高于5％，所以如果實施自由貿易，那么這兩個行業(yè)的制造商很可能將無以為生。即便如此，澳方依然決定，到2015年將這兩個行業(yè)的關稅下調到5％。澳方認為，受一定程度的沖擊是可以接受的，是貿易發(fā)展的正常結果�！�
農(nóng)業(yè)問題被抬高是出于政治原因
愛德華茲博士則從一個經(jīng)濟學家的角度給出了他的看法。他認為，在過去15年,澳大利亞的GDP增長了2／3,收入增長了1倍，失業(yè)率是原先的1／4。經(jīng)濟之所以繁榮，是因為澳大利亞向世界開放的程度擴大了，最有力的證據(jù)就是GDP的1／5來自出口收入。
與此同時，他認為，未來20年，中國將成為全球最大的經(jīng)濟體，而且將取代日本成為亞太地區(qū)的中心。作為亞太地區(qū)的重要成員，澳大利亞必須考慮到，在中國成為亞太中心的情況下，如果調整與中國的關系，才能更好地找到自己的位置。所以，對澳大利亞而言，同中國發(fā)展自由貿易，不失為一個明智的選擇。
與澳大利亞官方的觀點恰恰相反，愛德華茲博士從學者的角度認為：“在澳中自由貿易談判中，農(nóng)業(yè)并不是使澳方最受益的一個環(huán)節(jié)。”因為首先，澳大利亞農(nóng)業(yè)對中國的出口總量已經(jīng)很大。其二，農(nóng)業(yè)只占澳大利亞GDP的3％。其三，中國的農(nóng)業(yè)人口是澳大利亞農(nóng)業(yè)人口的300倍，中國的農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富，而澳農(nóng)產(chǎn)品的成本也比中國高不少。所以，澳大利亞要想大量增加對中國的農(nóng)業(yè)出口，實際上很難做到，澳方的農(nóng)業(yè)并不會因自貿協(xié)定的達成而改變太多�！�
之所以在談判中將農(nóng)業(yè)的位置抬得這么高，愛德華茲博士認為，“是因為如果農(nóng)業(yè)的地位沒有被予以足夠的認可，那么將會影響到其他條款的談判。政府的想法是，農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)的問題必須一攬子解決，這實際上是一個政治性問題。事實上，在自貿談判中，服務業(yè)尤其是投資業(yè)的影響更長遠、更具持續(xù)性，因為服務業(yè)占澳大利亞GDP的70％，且發(fā)展和增長速度很快。比如國際教育行業(yè)，每年有超過5萬名中國留學生來澳洲學習；再比如旅游業(yè)，每年有越來越多的中國游客來澳洲旅游；而澳大利亞的高素質專業(yè)人才也會更多地進入中國，比如律師、會計師等人才會隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展越來越受中國的歡迎”。
現(xiàn)在是將談判向前推進的時候了
對于進展緩慢的談判，芮捷銳大使認為：“雙方需要時間來相互了解。現(xiàn)在，準備工作已做得差不多了，到了將談判進程向前推進的時候了�！彼硎景姆綄χ袊漠a(chǎn)品出口持開放態(tài)度，并給出了一組澳中貿易的最新數(shù)據(jù)：目前澳大利亞市場上80％的服裝都進口自中國；2006年，中國對澳出口農(nóng)產(chǎn)品4．5億澳元，包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)；而澳大利亞對中國同期出口農(nóng)產(chǎn)品27億澳元。
中國向澳大利亞出口的農(nóng)產(chǎn)品，主要集中在加工食品上，往往是那些勞動力或土地密集型的產(chǎn)品，如澳大利亞的大蒜基本上都從中國進口；而澳大利亞向中國出口的農(nóng)產(chǎn)品，則往往是勞動力或土地粗放型的產(chǎn)品，比如羊毛、大麥、肉類和奶制品等。其中，大麥主要用來制成青島啤酒，肉類主要銷往中國的高檔酒店，而奶制品的主要消費群則是在華的外國游客。芮捷銳大使表示，以上可以看出，兩國是針對不同的市場提供不同檔次的產(chǎn)品，所以兩國的貿易互補性很強，是互相支持的。
另外，由于土地有限，土地成本相對較高，加上澳大利亞勞動力成本也較高，再加上澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)使用了很多資本密集型的高科技設備，這一切加在一起，使澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本普遍偏高。雖然如此，芮捷銳大使依然強調，澳大利亞的產(chǎn)品多數(shù)是高質量、高附加值的，出口市場也主要是高收入市場，比如日本、歐洲和美國。所以，他認為，澳大利亞對中國的出口主要是補缺市場，雙方目標市場的性質和特點并不一樣。
那么，雙方為什么要簽署FTA呢？大使這樣認為：首先，比較其他尚未與中國進行FTA談判的國家，與中國簽訂FTA可以給澳大利亞增加競爭優(yōu)勢。除澳大利亞外，還有其他國家也向中國出口農(nóng)產(chǎn)品。不過，由于澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有限，中澳FTA協(xié)議并不會影響其他國家和中國的農(nóng)業(yè)往來。其二，澳大利亞之所以熱心于FTA談判，是因為這一協(xié)定可以使中澳這兩個亞太地區(qū)大國的經(jīng)濟更加融合。澳大利亞目前已與美國簽署了內容龐雜的的FTA，且正在與日本就FTA進行談判。考慮到這一大背景，澳大利亞認為，同中國簽訂FTA非常重要，因為這可使雙邊關系更加穩(wěn)定化、長期化，使雙方的貿易往來長久而暢通地進行下去。
本報北京3月12日電 |