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如何引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展，已成為近期教育界討論的熱點(diǎn)之一。
教育部近日公布了《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》，就民辦高校招生、管理、教學(xué)等方面做了明確規(guī)定。
此前，國(guó)務(wù)院辦公廳也曾下發(fā)通知，通知指出“近一段時(shí)間來(lái)，有些地方的民辦高校相繼發(fā)生因?qū)W籍、學(xué)歷、收費(fèi)等問(wèn)題而導(dǎo)致學(xué)生群體性事件。這些事件的發(fā)生，是民辦高校深層次矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果�！薄锻ㄖ钒衙軞w結(jié)為兩點(diǎn)，一是“民辦高校辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正，內(nèi)部管理體制不健全，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不落實(shí)，辦學(xué)行為不規(guī)范”；二是“一些地方政府對(duì)民辦高校疏于管理、監(jiān)管不到位”。
據(jù)介紹，2006年，我國(guó)民辦高校（含獨(dú)立學(xué)院）總數(shù)達(dá)596所，在校生280.5萬(wàn)人。
北京市民辦教育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉林分析指出，核心問(wèn)題在于，當(dāng)民辦高校逐利化傾向愈演愈烈時(shí)，地方主管部門(mén)卻尚未明確：像民辦高校這樣私人出資卻又帶有公益性的組織，究竟該怎么管？
“很長(zhǎng)一段時(shí)間，民辦高校都被當(dāng)成私營(yíng)企業(yè)�！眲⒘终f(shuō)，一方面部分民辦高校忽視公益性原則，一味采取企業(yè)運(yùn)作方式，有的為謀求學(xué)校規(guī)模發(fā)展和自身利益最大化，不惜違法違規(guī)。另一方面地方主管部門(mén)又把民辦高校等同于私營(yíng)企業(yè)，任其在市場(chǎng)運(yùn)作中自生自滅，在資產(chǎn)管理、辦學(xué)行為等方面的監(jiān)管幾乎為零。
劉林舉了一個(gè)例子，3月初，中部某省在公布的材料中稱(chēng)“《國(guó)辦通知》下發(fā)后，本省已監(jiān)督完成了9所民辦高校資產(chǎn)過(guò)戶(hù)工作。（注，根據(jù)規(guī)定，民辦高校的資產(chǎn)必須于批準(zhǔn)設(shè)立之日起1年內(nèi)過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下。）”實(shí)際上，該省民辦高校總共就10所，此前的管理狀況由此可見(jiàn)一斑。劉林表示，像這類(lèi)產(chǎn)權(quán)不明晰的情況在國(guó)內(nèi)民辦高校中比比皆是。
在劉林看來(lái)，正是基于這個(gè)原因，此次國(guó)辦通知和教育部出臺(tái)的管理規(guī)定中，都在反復(fù)強(qiáng)調(diào)的民辦高校“公益性原則”，具體管理方式上也有別于私營(yíng)企業(yè)。
比如在《規(guī)定》中首次提出，民辦高校必須建立黨團(tuán)組織，而有關(guān)文件在私營(yíng)企業(yè)建立黨團(tuán)組織問(wèn)題上使用的是“努力推動(dòng)”一語(yǔ)。此外，在建立民辦高校年檢制度、建立督導(dǎo)員制度等條例中，都體現(xiàn)了“加強(qiáng)管理”的意圖。
劉林認(rèn)為，既然民辦高校在稅收上享受優(yōu)惠政策，同時(shí)收取的學(xué)費(fèi)也屬于公共資源，那么就有義務(wù)接受?chē)?yán)格管理，這對(duì)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著規(guī)范性的作用。
同時(shí)，劉林指出，《民辦教育促進(jìn)法》中有“招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案”的相關(guān)條款，但并未明確“是先備案還是后備案”，這使得近年來(lái)“廣告?zhèn)浒浮毙瓮撛O(shè)。此次《規(guī)定》明確，招生簡(jiǎn)章和廣告必須先備案后發(fā)布。同時(shí)《規(guī)定》也對(duì)廣告內(nèi)容作了細(xì)化，比如必須載明退費(fèi)辦法等，此前“退費(fèi)”對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)一直是個(gè)麻煩事。
改“錄取通知書(shū)”為“學(xué)習(xí)通知書(shū)”，改“畢業(yè)證書(shū)”為“學(xué)習(xí)證書(shū)”是《規(guī)定》的另一新意，名稱(chēng)的改變旨在區(qū)分“非學(xué)歷教育”與“學(xué)歷教育”。此前，一些民辦高校在招收非學(xué)歷教育學(xué)生時(shí)有意使之混同于“計(jì)劃內(nèi)學(xué)生”，考生家長(zhǎng)因此很難識(shí)別此“錄取通知書(shū)”與后者的通知書(shū)有何不同。中部某省出現(xiàn)數(shù)萬(wàn)名沒(méi)有學(xué)籍的“黑大學(xué)生”即與此有關(guān)。
據(jù)了解，已經(jīng)實(shí)行的《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》在民辦高校中也有爭(zhēng)議。據(jù)劉林介紹，在北京33所民辦高校校長(zhǎng)座談時(shí)，有校長(zhǎng)提出，根據(jù)《規(guī)定》，由政府委派的監(jiān)督員將監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)方向、辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量，參加學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)、招生、收退費(fèi)等重大事項(xiàng)的研究討論，那么，監(jiān)督員參與度該如何把握，會(huì)不會(huì)影響學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)？有的校長(zhǎng)提出民辦高校的違規(guī)招生問(wèn)題在一些公辦學(xué)校中也同樣存在，管理上能否一視同仁？還有的校長(zhǎng)認(rèn)為，目前《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)制度、專(zhuān)項(xiàng)資金、人才引進(jìn)、職稱(chēng)評(píng)審、科研經(jīng)費(fèi)等支持政策大多數(shù)省市都沒(méi)有落實(shí)，支持和管理應(yīng)該并重，這才是解決問(wèn)題的根本。
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