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出山陰縣城南行１８公里，跨過幾近干涸的桑干河，便是山西省農(nóng)墾系統(tǒng)小有名氣的山陰農(nóng)牧場(chǎng)。它的名氣不在于場(chǎng)區(qū)規(guī)模大，也不在于建場(chǎng)歷史久，而在于本世紀(jì)初落戶于此的兩個(gè)國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目中途擱淺，成了名副其實(shí)的豆腐渣工程、半拉子工程。
國(guó)家撥款用罄：建設(shè)工程半途而廢
山陰農(nóng)牧場(chǎng)是山西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)墾局下屬的國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)。２０００年和２００１年，國(guó)家農(nóng)業(yè)部和國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)該場(chǎng)利用國(guó)債資金建設(shè)奶牛原種場(chǎng)（下稱原種場(chǎng)）和優(yōu)質(zhì)奶牛飼料基地（下稱飼料基地）。２００３年，山西省農(nóng)業(yè)廳對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施方案予以批復(fù)，原種場(chǎng)總投資８６４．５４萬元，中央財(cái)政下?lián)埽矗埃叭f元，其余由地方配套；飼料基地投資總額３００萬元，中央財(cái)政下?lián)埽保担叭f元，地方配套１５０萬元。兩個(gè)項(xiàng)目須在２００４年１０月和２００５年１１月前完成。
�。担埃叭f元國(guó)債資金，是山陰農(nóng)牧場(chǎng)建場(chǎng)以來得到的最大一筆國(guó)家撥款。然而，工程于２００４年５月開工，同年冬中途停建，５５０萬元撥款用掉５０３．３１萬元，迄今未養(yǎng)一頭奶牛，未種一根牧草。據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)墾局２００５年１０月調(diào)查，原種場(chǎng)門房、圍墻、化驗(yàn)室、擠奶廳、鍋爐房等土建工程雖已基本完成，但都沒有水、電、暖，擠奶廳和鍋爐房沒有封頂，擠奶器等設(shè)備沒有購置，化驗(yàn)室樓頂沒有防水層。飼料基地雖打了６眼機(jī)井，但渠系配套工程未動(dòng)工；土建工程全部款項(xiàng)已支付，除青貯窖維修基本完成，庫房為半拉子工程外，其他工程均未動(dòng)工；設(shè)備只購置了１／３，用地一直沒有落實(shí)。
踏訪工程現(xiàn)場(chǎng)：質(zhì)量低劣觸目驚心
穿過場(chǎng)部、四分場(chǎng)職工居住區(qū)，我們來到用圍墻圈起的原種場(chǎng)工地。這里見不到一個(gè)建筑工人，只有山陰農(nóng)牧場(chǎng)的一位老職工在看門。知情人告訴我們，這片地有３００畝，居住區(qū)還有１００畝，都是基本農(nóng)田，沒辦任何手續(xù)就毀掉了。土地管理部門曾開出２００多萬元的罰單，場(chǎng)里根本沒錢支付。場(chǎng)里培育一畝耕地累計(jì)投入５０００元，毀掉４００畝耕地的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)２００萬元。
從尚未完工的大門走進(jìn)去，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見幾棟灰白色的建筑矗立在深可沒膝的荒草中。走近這些建筑，低劣的質(zhì)量讓人不敢相信自己的眼睛：牛舍的墻上、地面布滿裂縫，刮過的墻面凹凸不平，掉皮嚴(yán)重；擠奶廳的門太窄，奶牛無法進(jìn)入，水泥地面基礎(chǔ)不實(shí)，經(jīng)受不了牛的踩踏；牛槽根本不能用；屋檐下的水泥硬化地面成了豆腐渣，薄薄的水泥層僅有一厘米左右；下水井周圍夯土不實(shí)，經(jīng)雨水侵蝕，塌陷出一個(gè)個(gè)幾十厘米深的坑；木門油漆剝落，鐵門銹跡斑斑，門鎖大多失去應(yīng)有的功能，只好用木頭、樹枝從里面頂住。
知情人指著圍墻外東、南方向的幾千畝農(nóng)田說，那就是規(guī)劃中的飼料基地。我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，只見到稀稀落落矗立在田野里的電線桿和機(jī)井，規(guī)劃中的樹木、道路、曬場(chǎng)、草棚連影子都沒有。
知情人道隱情：工程招投標(biāo)有蹊蹺
兩個(gè)本應(yīng)成為山陰農(nóng)牧場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的造福工程，何以成為建不成、丟不了的半拉子工程、傷心工程？該場(chǎng)的幾位老干部向我們道出了其中的隱情。
國(guó)家撥款到位后，山西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)墾局一位副局長(zhǎng)開始兼任山陰農(nóng)牧場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，并著手操作開工建設(shè)事宜。２００４年４月１９日，山西省農(nóng)業(yè)廳黨組決定這位副局長(zhǎng)不再兼任場(chǎng)長(zhǎng)，他匆匆忙忙在４月１６日召開工程招投標(biāo)會(huì)，在各種條件都不成熟的情況下將原種場(chǎng)土建工程發(fā)包。按規(guī)定，工程招標(biāo)前應(yīng)先到國(guó)土局辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書，再到建設(shè)局辦理建設(shè)工程發(fā)包許可證、建筑工程施工許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證等，可這些手續(xù)都沒有辦；按照屬地管理原則，工程招投標(biāo)應(yīng)由山陰縣招投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)，實(shí)際情況卻是舍近求遠(yuǎn)，請(qǐng)沒有土建招標(biāo)資質(zhì)的朔州市機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)辦公室操辦；投標(biāo)書中商務(wù)標(biāo)函最重要的是工程預(yù)算書，可是中標(biāo)的大同市北岳建設(shè)安裝有限責(zé)任公司竟然沒有工程預(yù)算書。這位副局長(zhǎng)離場(chǎng)時(shí)將工程相關(guān)材料帶走，繼續(xù)分管工程建設(shè)事宜。合同約定，按工程進(jìn)度付款７０％，事實(shí)上卻是未建先付、已建超付工程款。飼料基地土建工程自不必說，原種場(chǎng)工程款超付情況也相當(dāng)驚人。據(jù)審計(jì)，原種場(chǎng)工程已付款３７２萬元，實(shí)際完成工程量２６５．２萬元，超付１０６．８萬元。
我們?cè)诠こ虣n案中看到兩份落款時(shí)間同為２００４年５月１６日，但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不同的原種場(chǎng)土建工程中標(biāo)通知書，一份蓋有朔州市機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)辦公室印章，另一份蓋有山西北方建設(shè)工程招標(biāo)代理中心和山陰縣建設(shè)局印章。知情人解釋，第二份通知書是為掩人耳目在時(shí)隔一年后“補(bǔ)”的。蹊蹺的事還不止于此，山西省紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)廳紀(jì)檢組于２００５年１０月將工程檔案資料調(diào)走，返還時(shí)竟然多出一份北岳公司的工程預(yù)算書；山陰農(nóng)牧場(chǎng)保存的檔案資料中缺少飼料基地的招投標(biāo)文件，記者只是從農(nóng)墾局的調(diào)查報(bào)告中得知承建單位是洪恩公司，場(chǎng)里接受采訪的幾位新老負(fù)責(zé)人都不知道洪恩公司的來歷，也不知道它是如何中標(biāo)的。
老干部代表說：“不相信這事沒人管”
�。玻埃埃的辏保霸�，山西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)墾局對(duì)原種場(chǎng)和飼料基地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，查實(shí)了諸多問題，要求限期整改。然而，一年半過去了，除了在飼料基地地下埋設(shè)了渠系配套管線，又打了十多眼機(jī)井，其他工作毫無進(jìn)展。地方配套的６１４．５４萬元資金仍沒有著落，工程怎么收尾，購置設(shè)備、種牛、草種的資金如何籌措？現(xiàn)任場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)一籌莫展。
針對(duì)人們對(duì)工程招投標(biāo)中有人涉嫌腐敗問題的舉報(bào)，山西省紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)廳紀(jì)檢組雖已介入調(diào)查，但一直沒有明確的說法。
“５００萬元國(guó)債資金就這樣打了水漂，我們不相信這事沒人管！”一位老干部代表如是說。 |